國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的情況。
據(jù)悉，2008年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用。改革開(kāi)放特別是推進(jìn)上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，對(duì)服務(wù)全國(guó)大局，帶動(dòng)周邊發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2008年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提高自主創(chuàng)新能力和整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)；有利于增強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于推進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn)建立健全充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧與精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以下原則：（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；（2）堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義；（3）堅(jiān)持率先發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和長(zhǎng)江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展；（4）堅(jiān)持一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；（5）堅(jiān)持改革開(kāi)放，繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》分階段提出了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)未來(lái)發(fā)展的主要目標(biāo)，具體是：到2012年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平明顯提升；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國(guó)平均水平，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制；社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。再用更長(zhǎng)一段時(shí)間，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十大重點(diǎn)領(lǐng)域：一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通和服務(wù)體系，全面深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；四是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域；五是走新型城市化道路，構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系，完善和提升各類(lèi)城市功能，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平，培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；六是積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建區(qū)域能源安全體系，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)和健全信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力；七是推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高土地節(jié)約和集約利用水平，全面推進(jìn)節(jié)能降耗，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力；八是加強(qiáng)文化建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，加強(qiáng)外來(lái)人口服務(wù)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；九是著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，大力推進(jìn)行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；十是健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，著力提高利用外資質(zhì)量，加快企業(yè)“走出去”步伐，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還就落實(shí)文件提出的各項(xiàng)任務(wù)，明確了相應(yīng)的保障措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。兩省一市要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)，重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要牽頭抓緊編制《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和各項(xiàng)政策措施落實(shí)的督促檢查工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)研究提出本部門(mén)支持和推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施。二是完善合作機(jī)制。要積極探索新形勢(shì)下管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進(jìn)泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作，要進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)與港澳臺(tái)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。兩省一市和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)合作，團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在高起點(diǎn)上爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。
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