八、就業(yè)政策：
以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)
第三季度以來，企業(yè)用工需求出現(xiàn)明顯下滑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正逐漸增加；預(yù)計(jì)2009年失業(yè)率將繼續(xù)上升，就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。就業(yè)問題一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可忽視的大問題，就業(yè)矛盾如果進(jìn)一步惡化，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，而且將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，還能通過帶動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。
首先，完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，政府要在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，并加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大幫扶創(chuàng)業(yè)范圍。要加大信貸支持力度，對(duì)登記個(gè)體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息；盡快形成政府推動(dòng)、社會(huì)支持、自主創(chuàng)業(yè)和不斷創(chuàng)新的政策支持體系。
其次，完善面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，必須加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，這是勞動(dòng)者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段。應(yīng)盡快建立政府引導(dǎo)、社會(huì)各方面參與，培訓(xùn)適應(yīng)市場，培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。要進(jìn)一步整合社會(huì)服務(wù)資源，建立長效工作機(jī)制，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，要面向全體勞動(dòng)者開展培訓(xùn)，在促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力提高的同時(shí)，將就業(yè)觀念教育培訓(xùn)貫穿于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的始終，通過多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
最后，進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。多方吸納社會(huì)資本，為缺乏經(jīng)驗(yàn)和資本的創(chuàng)業(yè)者提供孵化期和政策扶持，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)探索有效的工作模式，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和孵化基地的引領(lǐng)作用，在創(chuàng)業(yè)資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、政策法規(guī)等方面為創(chuàng)業(yè)者提供支持和服務(wù)。
九、區(qū)域政策：
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
盡管近兩年來，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，但是相對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾回旋余地較小，金融危機(jī)造成的沖擊可能會(huì)更大。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策和區(qū)域政策在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用，在制定實(shí)施宏觀調(diào)控和區(qū)域政策時(shí)，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域差異性。
首先，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。綜合運(yùn)用區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域立法三大杠桿，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，重視對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的扶持與調(diào)控，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。重點(diǎn)推進(jìn)促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，制訂促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施。
其次，繼續(xù)做好區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，推動(dòng)形成合理有序的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)區(qū)域政策的研究制定，促進(jìn)形成特色鮮明的區(qū)域發(fā)展格局。提出促進(jìn)異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)和設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策建議，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。在繼續(xù)關(guān)注老工業(yè)區(qū)、落后地區(qū)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
十、經(jīng)濟(jì)改革政策：
清理不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策和制度障礙
我國經(jīng)濟(jì)改革將圍繞“擴(kuò)大內(nèi)需”這個(gè)重點(diǎn)，以“增收、減負(fù)、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，清理投資、消費(fèi)、外貿(mào)、民生等領(lǐng)域不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策障礙，大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，從制度上保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革將力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：
首先，從2009年元旦起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，以降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)測算，明年實(shí)施該項(xiàng)改革增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。
其次，加快改革醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育體制。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織好改革試點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)具體配套政策。加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。
第三，推進(jìn)政府行政管理體制改革，提高辦事效率。研究制定進(jìn)一步深化行政管理體制改革的目標(biāo)框架、階段任務(wù)和實(shí)施步驟，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政?？茖W(xué)劃分政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率。強(qiáng)化行政問責(zé)制度，積極推動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。
第四，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅、投資體制改革。調(diào)整和規(guī)范各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，健全中央和省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步完善財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系。抓緊制定出臺(tái)政府投資管理?xiàng)l例，建立政府投資決策責(zé)任追究制度。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
第五，深化金融體制改革。加快國有保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，推進(jìn)形成多層次資本市場，完善創(chuàng)業(yè)投資基金相關(guān)配套政策和管理制度。逐步建立市場化的金融企業(yè)退出機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融市場發(fā)展，研究建立存款保險(xiǎn)制度。支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。
最后，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，合理分配和切實(shí)用好國有資本收益。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加大國有獨(dú)資和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。應(yīng)大力提高國有企業(yè)利潤分紅比例，國有企業(yè)現(xiàn)金分紅必須納入到財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專項(xiàng)資金，用于充實(shí)社會(huì)保障基金。
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