12月24日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)出了《關(guān)于大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資項目管理有關(guān)規(guī)定的通知》(下文簡稱“通知”)，鼓勵符合條件的大陸企業(yè)前往臺灣投資。這是大陸相關(guān)部門公布的首個關(guān)于“陸資入臺”的正式文件。
此前，兩岸投資處于“單向或有限的雙向狀態(tài)”，臺商投資大陸已近30年，截至今年10月底，大陸方面累計批準臺商投資項目77000多個，而大陸企業(yè)在臺灣投資設點的卻屈指可數(shù)。
此次《通知》的公布，有學者預期，未來的一段時間內(nèi)將會有更多的大陸企業(yè)登陸臺灣，兩岸或?qū)㈤_啟雙向投資的大門。
發(fā)改委國臺辦負責審批
兩岸在實現(xiàn)“大三通”后，雙向投資已成為當前兩岸經(jīng)貿(mào)往來的熱點話題。
臺灣本身已是一個較為成熟的經(jīng)濟體，島內(nèi)2300萬人口，2007年人均GDP已達到17000美元，具備了相當?shù)馁徺I力和消費力，對于大陸部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也具有很強的吸引力。產(chǎn)業(yè)機構(gòu)上，兩岸在農(nóng)業(yè)、電子信息、生物、石油化工、能源、環(huán)境保護、現(xiàn)代服務業(yè)等多個領域均可實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
兩岸投資呈現(xiàn)不對稱發(fā)展態(tài)勢，基本上還處于單向或有限的雙向狀態(tài)，一直呈現(xiàn)“只有臺商到大陸投資而大陸企業(yè)不能赴臺投資的單向投資格局”。對此，廈門大學臺灣研究中心副主任李非認為“還有不小的提升空間”。
此次，大陸相關(guān)部門出臺的《通知》中明確提出，“鼓勵大陸企業(yè)積極穩(wěn)妥地赴臺灣地區(qū)投資。大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資，應遵循互利共贏和市場經(jīng)濟原則?！?/p>
并且強調(diào)要“遵守當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，保障員工合法權(quán)益，注重保護生態(tài)環(huán)境，善盡必要的社會責任?！?/p>
“強調(diào)陸資企業(yè)入島需要擔負社會責任，類似的規(guī)定在以往大陸涉臺經(jīng)貿(mào)政策中還比較少見，顯示了相關(guān)部門預期未來陸資企業(yè)大規(guī)模入島后可能出現(xiàn)的一些情況，也表明了決策層對于這個問題的重視與審慎。”有涉臺學者在接受記者采訪時表示。
《通知》還明確了陸資申請入島的管理部門，即國家發(fā)改委和國臺辦。
具體的申辦程序為：企業(yè)申請時，需先向注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委提出項目申請報告，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、同級臺辦初審后上報。中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。
“發(fā)改委在大陸地位舉足輕重，臺辦和發(fā)改委兩家一起來審核項目，可以提高企業(yè)在整個申請過程中的效率，有利于陸資企業(yè)入島投資?！鄙鲜鰧＜冶硎尽?/p>
長效投資保障機制亟待建立
綜觀十余年來兩岸間投資的發(fā)展歷程，臺灣方面設置政策壁壘任意干擾經(jīng)貿(mào)往來是一個核心的問題。
以服務業(yè)入島為例：2002年，臺灣“陸委會”雖開放了陸資入臺從事服務業(yè)，但在公布的開放大陸企業(yè)赴臺從事服務業(yè)投資清單中，將利益較大行業(yè)都排除在外，對大陸開放的服務業(yè)不是冷門行業(yè)，就是競爭激烈、利潤極為微薄的行業(yè)，或者是高度要求有地緣或人緣關(guān)系的行業(yè)。
聯(lián)想集團副總裁杜建華在兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上表示，2005年，聯(lián)想并購IBM的PCD業(yè)務，接管在臺灣的分公司，但當時臺灣有關(guān)部門用了半年時間審批，最后才以“特例”的形式獲得通過。
截至2007年，聯(lián)想每年在臺灣銷售筆記本電腦產(chǎn)品約5萬臺，市場占有率約為5%-6%，總排名第四。但是受制于“中國制造”的身份，至今臺灣島內(nèi)各級政府采購這一塊都不把聯(lián)想的產(chǎn)品納入到采購清單中。
“其實，全球筆記本電腦超過80%由臺灣廠商代工于大陸生產(chǎn)，各部門采購若仍然對此設限，不符合實際情況?！倍沤ㄈA表示。
杜建華建議，希望臺灣主管經(jīng)濟部門加強對外說明開放陸資來臺投資的立場，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位分清“陸資/外資”差異。
“從長遠利益出發(fā)，要實現(xiàn)大陸資本入島投資順暢、可行，就必須構(gòu)建兩岸經(jīng)濟合作機制以保障雙方的投資利益?！崩罘潜硎?。
中國國民黨國政研究基金會顧問李允杰也持相同看法，他認為，陸資入島的配套措施需要明確規(guī)范，并建議將“兩岸投資保障協(xié)議”納入下一次兩岸兩會協(xié)商的議題。
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