“我們貸款路段的銀行債務(wù)戶頭都是交通部門的名字。”湖北省公路局費(fèi)收處主任王健民告訴記者，普通公路收費(fèi)站在1999年實(shí)行收支兩條線統(tǒng)貸統(tǒng)還后，債務(wù)全部轉(zhuǎn)入省市公路管理處。
公路債務(wù)近年來始終困擾著這個(gè)“九省通衢”的中部省份。在2008年湖北省的人代會上，蔡甸區(qū)區(qū)長謝宗孝表示，只要能撤除橫在蔡甸區(qū)和中心城區(qū)的唐河收費(fèi)站，蔡甸區(qū)財(cái)政愿意補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。這一提案立即得到了湖北省交通廳的支持。
7月，湖北省交通廳決定，年內(nèi)以撤銷唐河收費(fèi)站為試點(diǎn)，探索通過政府回購等方式撤并公路收費(fèi)站，降低公眾出行成本，并力爭將武漢城市圈作為中部地區(qū)撤并調(diào)整普通公路收費(fèi)站的試點(diǎn)。
但回購方案后來沒了下文。
“一條路跨越幾個(gè)行政區(qū)，就我一個(gè)區(qū)買單，不公平?！蔽錆h市蔡甸區(qū)交通局辦公室的一位工作人員如此解釋回購案的難產(chǎn)。
王健民認(rèn)為，一般中部地區(qū)的區(qū)縣級財(cái)政一年收入也就4億-5億元，拿出幾個(gè)億來給公路貸款兜底，阻力很大，也不太現(xiàn)實(shí)。
誰來買單？
12月6日，燃油稅改方案公布，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)。
方案中提出，調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律?？顚Ｓ茫謩e用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi)，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長劉占山表示，目前有關(guān)部委正在確定逐步取消二級公路收費(fèi)站的可行性時(shí)間表。東部發(fā)達(dá)地區(qū)有望率先取消，中西部地區(qū)則會逐步取消，時(shí)間限度為5年。
而不等時(shí)間表排出，部分省市已經(jīng)開始了第一批補(bǔ)貼名額的爭奪。
12月19日，林志慧即在一次會議上宣布，湖北擬一次性撤消境內(nèi)所有二級公路收費(fèi)站。她表示，如果中央補(bǔ)貼政策到位，不如一次撤掉。“撤除早，將早享受國家的補(bǔ)貼政策?！?/p>
劉占山此前透露，在燃油稅改革的第一稿里，原擬在2009年1月1日征稅之時(shí)全部取消二級公路收費(fèi)，但后來該方案遭到否決。
盡管最終央地分?jǐn)偟姆桨讣?xì)則還未出臺，中央很快就定下了“地方主體”的基調(diào)。在12月22日的全國交通廳局長會議上，交通運(yùn)輸部部長李盛霖表示，推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作，需按照“國家鼓勵(lì)、地方為主”的總體思路制定實(shí)施方案，號召各地要積極爭取地方財(cái)政資金投入。
《實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)預(yù)算管理的通知》明確規(guī)定了成品油消費(fèi)稅為中央收入，中央將從2009年起，按月向地方財(cái)政撥付資金。
審計(jì)署于今年2月27日發(fā)布的《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》顯示，一些地方政府依賴銀行貸款大量修路，造成收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模過大，超出了自身財(cái)力和資源承受能力，增大了償債風(fēng)險(xiǎn)和資源風(fēng)險(xiǎn)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授楊守信告訴記者，隨著燃油稅最終以中央稅身份亮相，對于地方政府來說，這使得原先從下游零售環(huán)節(jié)征收、成為中央與地方共享稅種的希望落空。地方政府和部門，希望能從稅補(bǔ)中盡可能多分一杯羹。
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