三、把握好政策的結合點
實現經濟、社會、生態(tài)協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當今世界性的重大課題，人與自然和諧相處是人類追求的現實要求和永恒目標。生產綠色產品、形成綠色產業(yè)、發(fā)展綠色經濟、營造綠色環(huán)境，是大勢所趨、勢之所迫，是解決日益嚴重的環(huán)境問題的 “金鑰匙”。用好這把“金鑰匙”，必須做到“七個結合”：
1.把發(fā)展綠色經濟與節(jié)能減排緊密結合起來。要把節(jié)能減排作為推進綠色經濟的重要突破口和切入點，鼓勵和支持現有企業(yè)圍繞節(jié)能減排加大技術改造力度，加快淘汰落后生產能力，努力提高經濟運行質量。要按照國家產業(yè)政策和節(jié)能減排的要求，高起點、高標準、高水平地推進項目建設。對符合產業(yè)政策要求的耗能項目，必須做到技術水平先進，單位能耗水平低。
2.把發(fā)展綠色經濟與產業(yè)結構調整緊密結合起來。加快調整產業(yè)結構、產品結構和能源消費結構是發(fā)展綠色經濟的重要途徑。一方面，要優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)，不斷提高產業(yè)附加值，降低經濟增長中資源依賴的消耗，緩解經濟增長和資源約束之間的矛盾，加快經濟增長方式的轉變。另一方面，綜合運用經濟、法律、行政等手段，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和設備，同時加快低耗能、低排放產業(yè)的發(fā)展。
3.把發(fā)展綠色經濟與環(huán)境保護緊密結合起來。有效運用環(huán)保監(jiān)督等手段，堅決淘汰達不到環(huán)保要求的項目，對新上項目實行環(huán)保一票否決。同時，要加快發(fā)展環(huán)境產業(yè)，大力發(fā)展面向末端污染控制的產業(yè)、面向潔凈生產技術的產業(yè)、面向綠色潔凈產品的產業(yè)、面向生態(tài)環(huán)境功能服務的產業(yè)。
4.把發(fā)展綠色經濟與自主創(chuàng)新緊密結合起來。近年來，我國在提高資源利用效率的技術上取得了一些突破，但總體上看還相對滯后。今后，要努力突破制約綠色經濟發(fā)展的技術瓶頸。重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術，以及降低再利用成本的技術等，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。
5.把發(fā)展綠色經濟與基本經濟制度緊密結合起來。要總結綠色經濟發(fā)展的實踐經驗，把行之有效的管理辦法上升為基本制度予以規(guī)范。要制定綠色產業(yè)促進政策；制定綠色經濟投資項目的審核、標準和標識制度；建立資源綜合利用認定制度和生產者責任延伸制度等。既要發(fā)揮政府在循環(huán)經濟發(fā)展中的宏觀調控作用，又要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分運用價格、財政、稅收、金融、保險、投資等政策手段，建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的激勵機制。
6.把發(fā)展綠色經濟與法制建設緊密結合起來。在國家《循環(huán)經濟法》通過后，要加快建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的地方性法律法規(guī)體系。發(fā)展綠色經濟涉及生產、消費的全過程，涉及資源節(jié)約、廢物利用、環(huán)境保護、可持續(xù)消費等各個方面，涉及社會管理者、生產經營者和廣大消費者之間的權利義務關系。所以，綠色經濟立法，既要包括關于循環(huán)經濟發(fā)展的基本法律，還要有相關的法規(guī)、實施辦法和政策相配套。（中國人民大學商學院 劉曉梅 ；國家信息中心 陳 強）
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