2008年的中國經(jīng)濟，經(jīng)歷了從偏熱到增速下滑的重大轉(zhuǎn)變；2009年的中國經(jīng)濟，面臨的世界經(jīng)濟環(huán)境將進一步惡化，對國內(nèi)經(jīng)濟的影響還在蔓延。
改革開放30年的偉大歷程和寶貴經(jīng)驗告訴我們，一定要堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。面對經(jīng)濟形勢中出現(xiàn)的新情況，黨中央審時度勢、果斷決策，明確提出把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。
投資挑大梁
11月以來，為了緩解經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國務(wù)院宣布實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。此后密集出臺的一系列政策措施，無不圍繞著“保增長、擴內(nèi)需和改善民生”這條主線。
11月，國務(wù)院公布了2008年第四季度新增1000億元中央投資，今后兩年總額達4萬億元的龐大投資計劃。除加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均成為未來財政投資的重點方向。專家指出，此舉有望在每年拉動經(jīng)濟增長1個百分點。
據(jù)介紹，2009年，我國將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴大投資規(guī)模，進一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動這方面的重大工程。同時，國家還將在充分發(fā)揮中央和地方積極性的同時，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)專家表示，未來兩年，投資會成為拉動中國經(jīng)濟增長的最大亮點。借助此次刺激經(jīng)濟方案，中國經(jīng)濟將完成結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)上的升級，從而為下一輪經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長奠定良好的基礎(chǔ)。
消費來拉動
金融危機所造成的外需減弱，致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗。11月28日召開的中央政治局會議明確提出，要保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長、優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。
專家分析認為，我國外貿(mào)政策調(diào)整的空間仍然較大，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿(mào)易政策這三個直接政策杠桿都還有繼續(xù)完善的空間。以出口退稅政策為例，與主要的貿(mào)易伙伴以及120多個實施增值稅國家“全退”的做法相比，我們的企業(yè)只實現(xiàn)了部分退稅，政策調(diào)整空間仍然很大。商務(wù)部報告明確指出，國家還將進一步改善對外貿(mào)易環(huán)境，將進一步調(diào)整進出口稅收、外匯管理等方面的政策。
在外需明顯縮減的情況下，“保增長”最關(guān)鍵的還是要發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。為此，黨中央提出，要深化收入分配制度改革，擴大社會保障覆蓋面，提高即期消費水平，進一步改善消費環(huán)境，特別是要穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費，為擴大消費需求提供全方位支撐。
有利于刺激消費的利好政策已經(jīng)或即將得到實施。如：努力提高居民特別是低收入居民的收入水平，進一步提高了撫恤和生活補助標準，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補助；采取積極措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入職業(yè)技能培訓(xùn)計劃；穩(wěn)定居民住房消費，將居民首次購買自住房最低首付款比例由30%調(diào)整為20%；從明年2月1日起，在全國全面推廣家電下鄉(xiāng)政策。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，農(nóng)民消費、住房消費、汽車消費、服務(wù)消費和旅游消費將成為2009年擴大居民消費的五大重點領(lǐng)域。專家分析認為，雖然消費啟動慢，但一旦啟動，其對經(jīng)濟增長有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。
民生分量重
本次保增長，與以往不同的是非常注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在4萬億元投資中，沒有“兩高一資”投資，而自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整投資將達到1600億元，生態(tài)環(huán)境投資將達到3500億元。中央財政還將明確技術(shù)改造貼息重點。這些投入及其帶動效應(yīng)，將進一步增強中國經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力，進一步加強節(jié)能減排工作。
明年1月1日，醞釀多年的成品油價稅費改革將付諸實施，理順資源價格，運用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整又邁出了重要一步。
此輪擴大內(nèi)需和上輪相比，一個顯著的特點就是這次非常強調(diào)民生，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。
中央經(jīng)濟工作會議明確要求，在4萬億元投資計劃中，民生分量最重：保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元……其中，僅保障性安居工程就將在3年內(nèi)基本解決全國700多萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問題。此外，“家電下鄉(xiāng)”有望拉動近萬億元內(nèi)需，農(nóng)村巨大的市場潛力將得到充分挖掘。(原國鋒)
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