中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在確定明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)時(shí)提到，要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化為重點(diǎn)，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點(diǎn)地培育一批綜合承載能力強(qiáng)、輻射作用大的城市群，使其成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要增長(zhǎng)極。
“培育城市群有助于在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群和相關(guān)配套，有利于城市之間實(shí)現(xiàn)分工合作、功能互補(bǔ)，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)肖金成在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
培育城市群合乎時(shí)宜
肖金成說(shuō)，中國(guó)目前已經(jīng)和正在形成的有十大城市群，即長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島、遼中南、海峽西岸、長(zhǎng)江中游、中原、川渝和關(guān)中城市群。十大城市群以１／１０多一點(diǎn)的土地面積，承載了１／３以上的人口，創(chuàng)造了１／２以上的ＧＤＰ?！笆蟪鞘腥喝允俏覈?guó)最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，并將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的十大支撐點(diǎn)?！?/p>
全世界五大城市群在全球經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，“長(zhǎng)三角城市群有可能成為世界第六大城市群?！毙そ鸪烧f(shuō)，未來(lái)中國(guó)還要形成江淮城市群、以長(zhǎng)株潭為中心的湘中城市群、吉林中部城市群、以哈大齊工業(yè)走廊為主的黑龍江中南部城市群、北部灣城市群和新疆天山北坡城市群等。
“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、城市化，應(yīng)將這些城市群率先發(fā)展起來(lái)，并作為國(guó)家的一個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措?！彼f(shuō)。
在肖金成看來(lái)，中央提出培育城市群非常合乎時(shí)宜，培育城市群有以下幾個(gè)好處：
城市體系得到完善。過(guò)去，由于大城市吸納作用強(qiáng)，影響小城市發(fā)展；而城市群形成的城市網(wǎng)絡(luò)體系，可以使一個(gè)小城市得到幾個(gè)大中城市的帶動(dòng)，向外輻射力增強(qiáng)，邊緣城市也能夠快速發(fā)展。
過(guò)去城市間競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，形成城市群后，內(nèi)部城市之間的市場(chǎng)、要素可以逐步實(shí)現(xiàn)分工，城市群內(nèi)各個(gè)城市不同的主體功能可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，加強(qiáng)合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
城市群交通的改善使產(chǎn)業(yè)的配套可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)集群范圍擴(kuò)大，有助于提高效率、降低成本。
如何培育城市群
北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究基地主任趙弘在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在培育城市群的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)城市的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色和功能差異，科學(xué)定位實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。城市之間應(yīng)通過(guò)合理分工，實(shí)現(xiàn)城市功能互補(bǔ)合作和資源優(yōu)化配置。
趙弘說(shuō)，城市群在擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需過(guò)程中，要注意進(jìn)行硬件投資，還要注重軟環(huán)境和制度建設(shè)的配合；要增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高城市的服務(wù)能力。城市群之間可形成大的項(xiàng)目投資；城市群內(nèi)各城市要有合作意識(shí)；尤其是在體制機(jī)制上應(yīng)有所突破，打破行政壁壘。
在談到如何培育城市群時(shí)，肖金成認(rèn)為要注意四點(diǎn)：其一，提高城市要素的聚集度和人口承載力，集約利用土地，吸納更多農(nóng)村人口。其二，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，城市化僅僅增加城市人口是不夠的，需要解決就業(yè)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展才能解決更多勞動(dòng)力就業(yè)。其三，加強(qiáng)城市之間的合作，盡可能實(shí)現(xiàn)城市功能互補(bǔ)，變分力為合力。其四，建立一個(gè)區(qū)域城市群的合作架構(gòu)，建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！霰緢?bào)記者 程小旭 胡亮
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