（二）破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡
近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，二元性特征在強(qiáng)化，不能不說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的嚴(yán)重?fù)p失。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)失衡等一系列內(nèi)部失衡。
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，突出地表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，我們用二元對(duì)比系數(shù)來(lái)度量二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。二元對(duì)比系數(shù)是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率，而一個(gè)部門的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是指該部門的產(chǎn)值比重與勞動(dòng)力比重的比率。根據(jù)筆者計(jì)算，改革開放以來(lái)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度以20世紀(jì)80年代中期為分界線，經(jīng)歷了一個(gè)由減弱到增強(qiáng)的過(guò)程。我國(guó)二元對(duì)比系數(shù)先是由1978年的0.1643上升到20世紀(jì)80年代中期的0.2498（1983、1984、1985年二元對(duì)比系數(shù)的平均值）。但80年代中期以后，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度又有所加強(qiáng)，20世紀(jì)90年代后期以來(lái)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，到2006年二元對(duì)比系數(shù)下降到0.1791。發(fā)達(dá)國(guó)家的二元對(duì)比系數(shù)一般在0.52～0.86之間，發(fā)展中國(guó)家一般在0.31～0.45之間?？梢?，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的一般水平。
由于國(guó)民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻(xiàn)大小進(jìn)行的，較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)應(yīng)較高的收入。因此二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度越大，城鄉(xiāng)間收入差距也就越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2007年中國(guó)的GDP結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的增加值占全部增加值的11.3%，但這些財(cái)富是靠40.8%的勞動(dòng)力完成的。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5.1%。這就是說(shuō)40.8%的人創(chuàng)造了11.3%的財(cái)富。2007年我國(guó)的城市化率是44.94%，也就是說(shuō)農(nóng)村的常住人口55.1%去分配11.3%的財(cái)富。
從投資結(jié)構(gòu)失衡的情況看，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散，很難形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村投資邊際效用是下降的。中國(guó)農(nóng)村土地本身沒(méi)有資本化，其經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力差；而且，在現(xiàn)行土地制度之下，土地也不值得投資。這就決定了農(nóng)村的有限資金會(huì)流向城市。在過(guò)去10多年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)總投資規(guī)模的比重逐年下降，1995年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模20019億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模為4376億元，占比22%。2006年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到109998億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資規(guī)模為16630億元，占比15%。10年時(shí)間，農(nóng)村投資規(guī)模比重下降7個(gè)百分點(diǎn)，下降速度相當(dāng)驚人?？梢娫谥袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)趨向成熟時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后成為中國(guó)內(nèi)部失衡的最大癥結(jié)所在，也鎖閉了中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段最重要的內(nèi)需增長(zhǎng)。
可以肯定的是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展前景是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，建立均衡式的城鄉(xiāng)互動(dòng)和工農(nóng)互動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。而怎樣再次聚集農(nóng)村改革的勢(shì)能和動(dòng)力，土地這一極具配置能力的資本至關(guān)重要。土地不僅是一種生產(chǎn)性要素,更是一種資本性要素，因?yàn)樗婕暗桨ㄞr(nóng)民和土地的關(guān)系權(quán)、要素資本賦權(quán)、發(fā)展權(quán)等在內(nèi)的市場(chǎng)化的“三農(nóng)”賦權(quán)制度改革。正如，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨在其經(jīng)典著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出：“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)的原因，在于資本收益率低下，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的出路，在于尋找一些新的生產(chǎn)要素作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉?！毙乱惠喭恋馗母?，將進(jìn)一步釋放土地和勞動(dòng)力潛能，通過(guò)要素流動(dòng)與資源配置效率的提高，帶動(dòng)中國(guó)內(nèi)部的資源、體制、資金、人力、市場(chǎng)和商品自由流動(dòng)，從而可以盤活更多的資產(chǎn)加入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供內(nèi)部支撐和長(zhǎng)久動(dòng)力。
此外，按照十七屆三中全會(huì)的提法，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。需要“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略方針”，打破城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)構(gòu)性瓶頸，通過(guò)土地資本化實(shí)現(xiàn)“工業(yè)下移”和城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)。工業(yè)和人口高度集中于大城市而農(nóng)村局部地區(qū)衰退或發(fā)展滯后的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，在不同國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)中雖然表現(xiàn)形式不同但卻較為普遍。外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)資本下移、人才下移、技術(shù)下移、工業(yè)下移使大城市的工業(yè)和人口向小城市(鎮(zhèn))的擴(kuò)散來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。因此抓住了土地改革的這根紅線就找到了破解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的金鑰匙
（三）開啟農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”，釋放新一輪增長(zhǎng)動(dòng)力
近來(lái)，農(nóng)民工失業(yè)引發(fā)的大規(guī)模回流成為黨和國(guó)家尤為關(guān)注的重大問(wèn)題。隨著全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)升級(jí)，全球就業(yè)前景迅速惡化，全球失業(yè)總數(shù)劇增2000萬(wàn)，全球失業(yè)總?cè)丝趯?.9億增加到2.1億，就業(yè)危機(jī)正成為繼次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球新一輪危機(jī)。由于長(zhǎng)三角、珠三角勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型的停產(chǎn)或倒閉，大量農(nóng)民工首先受到?jīng)_擊。失業(yè)返鄉(xiāng)民工的數(shù)據(jù)，不同機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)差異很大，大致在780-4000萬(wàn)人區(qū)間。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局對(duì)川、豫、皖、鄂、湘五省調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，提前回流民工占整個(gè)外出民工總量5%-7%。農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)對(duì)10省市調(diào)查，民工提前回流量占民工總量6.5%。全國(guó)約1.3億外出民工，若6%回流，對(duì)應(yīng)780萬(wàn)人提前返鄉(xiāng)。
與其他國(guó)家不同的是，中國(guó)就業(yè)正遭遇經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊。正如前文分析的，二元結(jié)構(gòu)是癥結(jié)所在。一方面，出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)就業(yè)不足。就業(yè)不足意味著繼續(xù)務(wù)農(nóng)報(bào)酬非常低。另一方面，中國(guó)就業(yè)危機(jī)的一個(gè)很重要的原因在于中國(guó)的工業(yè)化率和城市化率大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中以城市化率（%）判定工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)是：低于32%為工業(yè)化的準(zhǔn)備期、低于36 %為工業(yè)化初期、低于50%為工業(yè)化中期、低于65%為工業(yè)化成熟期、高于68%為進(jìn)入工業(yè)化后期的第三階段即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。盡管中國(guó)城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2007年的44%，但是我國(guó)還處于工業(yè)化初中期階段。因此中國(guó)的城市容量短期內(nèi)還難以吸納過(guò)多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
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