專訪財政部財政科學(xué)研究所所長賈康：
支持經(jīng)濟發(fā)展長期因素依然存在
政策得當(dāng)可以避免經(jīng)濟深幅調(diào)整
去年，我國接連發(fā)生嚴重自然災(zāi)害，加之全球金融危機的影響，經(jīng)濟增長和財政收入增長呈逐季回落的態(tài)勢。財政管理作為一項重要的宏觀調(diào)控手段，財政支出應(yīng)當(dāng)投向哪些領(lǐng)域？稅收政策是否應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)調(diào)整？就以上問題，本報記者近日專訪了財政部財政科學(xué)研究所所長賈康。
四因素導(dǎo)致增速放緩
問：去年我國經(jīng)濟增長呈逐季回落的態(tài)勢。哪些因素導(dǎo)致了經(jīng)濟“拐點”的出現(xiàn)？
賈康：綜合地看，有4個方面的因素：一是由美國次貸危機引發(fā)的世界經(jīng)濟增長放慢，直接影響我國外部需求減弱，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻明顯降低；二是持續(xù)偏緊的宏觀調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，為抑制“三過”(投資增長過快、信貸投放過大、外貿(mào)順差過大)問題，國家近年調(diào)整外貿(mào)政策，采取持續(xù)緊縮的貨幣政策，其作用去年明顯顯現(xiàn)；三是內(nèi)生需求增長放慢，過去一段時間，房價的過快增長及能源原材料價格、勞動力成本的明顯上升，抑制了需求增長，進而使投資增長的拐點顯現(xiàn)；四是重大自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生對經(jīng)濟造成一定不利影響。
經(jīng)濟調(diào)整總體是適度的
問：這一系列沖擊對我國經(jīng)濟基本面有怎樣的影響？
賈康：從去年開始，我國經(jīng)濟由繁榮期開始進入相對低迷的調(diào)整期。從目前狀態(tài)看，我國經(jīng)濟的這種調(diào)整總體而言是適度的，經(jīng)濟仍處于較快增長區(qū)間。在經(jīng)濟過熱風(fēng)險已基本釋放的情況下，我國經(jīng)濟基本面仍然是好的，去年經(jīng)濟增長率仍會達到9.5%左右。特別是去年糧食豐收，生豬出欄和存欄增加比較多，農(nóng)業(yè)增加值較上年同期增長了4.5%，這是一個很大的成績，有利于維持我國國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的堅實和實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
問：您怎樣看待金融危機給中國經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)？
賈康：西方發(fā)達國家發(fā)生的金融危機對我國經(jīng)濟既是挑戰(zhàn)，又是機遇，且在一定意義上講，機遇大于挑戰(zhàn)。一是國際消費結(jié)構(gòu)的改變對中國的出口提供了發(fā)展的機會；二是石油和其它基礎(chǔ)產(chǎn)品價格下降，對我國緩解經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約有利；三是外資和技術(shù)、設(shè)備的引進可能出現(xiàn)能為我所用的新機會；四是西方國家經(jīng)濟的頹勢為我國在世界貿(mào)易組織等國際舞臺上擁有更多的發(fā)言權(quán)提供了有利條件。
增速放緩屬于正常回調(diào)
問：去年我國財政收入增速也出現(xiàn)回落，是哪些因素導(dǎo)致？
賈康：從去年7月開始，稅收增速大幅回落。究其減少的原因，主要是以下3個方面。一是房地產(chǎn)市場的下滑。去年以來出現(xiàn)的大城市房價下跌與成交量萎縮并不是一種短期現(xiàn)象，預(yù)示著過去10年曾經(jīng)高度繁榮的房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)入中期調(diào)整。房地產(chǎn)調(diào)整將不可能在短期內(nèi)結(jié)束，并將帶動鋼鐵、水泥等相關(guān)重化工業(yè)調(diào)整，也會對建材以及家電等制造業(yè)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的不利影響。
二是企業(yè)盈利能力下降。一些企業(yè)受到國內(nèi)外多重壓力后，生產(chǎn)規(guī)模收縮，效益水平降低。雖然近期宏觀政策在向?qū)捤傻姆较蛘{(diào)整，但在外需趨弱、經(jīng)濟景氣面臨周期性收縮以及高成本的多重壓力下，未來一段時期，企業(yè)盈利能力將會受到進一步的壓力，這將會造成整個社會投融資萎縮以及影響就業(yè)和消費需求縮減。
三是政策性減收的影響，比如所得稅兩稅合一和證券交易印花稅稅率下調(diào)等。
問：您怎樣預(yù)測中國去年財政收入的增速？
賈康：全國財政收入這幾年增加的情況比較好，前年的增長幅度達33%左右，去年1—9月份增長幅度仍有25.8%。總體而言,增速雖然放緩,還是一個比較正常的回調(diào)，這也表明我國經(jīng)濟基本面對于財政收入的支撐力仍然存在。估計去年全年財政收入增長速度仍將在19%左右。
同時，支持我國經(jīng)濟較快增長的長期因素依然存在并發(fā)揮作用：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍處于長期性加速期，將會繼續(xù)推動投資較快增長；我國資金和勞動力供給比較充裕，技術(shù)進步明顯加快，裝備制造、電子通信、機電產(chǎn)品等高技術(shù)含量的行業(yè)將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢；城鄉(xiāng)居民巨大的消費增長潛力有待激活與釋放。這些因素將使中國經(jīng)濟2009年仍能繼續(xù)保持8%以上的增速，如果宏觀政策把握得當(dāng)，本輪經(jīng)濟周期完全可以避免深幅調(diào)整。
財政政策應(yīng)適度總量擴張
問：在下一步的宏觀調(diào)控中，財政調(diào)控應(yīng)當(dāng)發(fā)揮哪些作用？
賈康：針對我國經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外形勢比較嚴峻的局面，今后一段時期財政調(diào)控的主要任務(wù)：一是在與貨幣政策的配合中，適當(dāng)實行總量擴張，給遭遇寒冬的經(jīng)濟“增溫取暖”；二是積極發(fā)揮財政政策的優(yōu)化結(jié)構(gòu)職能，引導(dǎo)資源流向，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展的積極性、充裕的資金、寶貴的資源更多地引導(dǎo)到加強經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)上來，增加有效供給；三是有效發(fā)揮財政政策的收入分配職能，注意改善收入分配秩序和抑制收入分配差距，讓民眾共享改革開放的成果。
要把“三農(nóng)”問題擺在重中之重的位置，更多關(guān)注農(nóng)民的利益。下一步宏觀調(diào)控政策面對“三農(nóng)”事項應(yīng)更多轉(zhuǎn)向依靠財政政策為主，加大支農(nóng)力度，投入財政可用資金支持新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，支持和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)的項目。
在民生事項之外，財政對科技創(chuàng)新的支持，也是一個戰(zhàn)略性的選擇，要改變發(fā)展方式，必須在這方面緊抓不放。(記者 李霞)
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