本報記者 陳巖鵬北京報道
本報獨(dú)家獲悉，煤礦生產(chǎn)能力核定權(quán)從國家發(fā)改委遷移到國家煤礦安全監(jiān)察局。
“從國家的層面上，煤礦安全行業(yè)基礎(chǔ)管理指導(dǎo)的職能就放在煤監(jiān)局，具體說就是放在了煤監(jiān)局的行業(yè)管理司。”煤監(jiān)局副局長彭建勛向記者闡釋。
1月21日，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡接受《華夏時報》采訪時指出，國家煤監(jiān)局行使核定權(quán)可以提高管理的專業(yè)程度，針對性也更強(qiáng)，而行使權(quán)力主體的變更反映了政府職能訴求從強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)向促進(jìn)安全的重心轉(zhuǎn)移。
煤監(jiān)局成新“牽頭人”
記者從2008年全國安全生產(chǎn)會議上獲悉，國務(wù)院近日發(fā)文，國家煤監(jiān)局履行指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，會同有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督煤礦生產(chǎn)能力核定，整頓關(guān)閉煤礦等職能任務(wù)。
彭建勛面對地方煤炭行業(yè)管理部門的代表時明確表示：“煤礦產(chǎn)能核定權(quán)，發(fā)改委已經(jīng)交給煤監(jiān)局，牽頭的人換了?！?/p>
國務(wù)院101號文件規(guī)定，國家煤監(jiān)局行業(yè)管理司的一項重要職能就是指導(dǎo)和監(jiān)督地方行業(yè)管理部門對煤礦進(jìn)行生產(chǎn)能力核定。
而2003年國家經(jīng)貿(mào)委撤銷后，煤礦產(chǎn)能核定權(quán)一直由國家發(fā)改委管理。2006年，針對部分煤礦超能力生產(chǎn)的嚴(yán)重問題，國家發(fā)改委牽頭與國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局一同構(gòu)建了煤礦生產(chǎn)能力管理的新體系、新機(jī)制，隨后部署了全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作，進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握全國煤礦生產(chǎn)能力底數(shù)，為指導(dǎo)煤礦合理組織生產(chǎn)和煤炭產(chǎn)運(yùn)需的有效銜接、煤炭工業(yè)中長期規(guī)劃的制定提供了科學(xué)依據(jù)。
至于煤礦產(chǎn)能核定權(quán)“牽頭人”的更替，國家煤監(jiān)局行業(yè)管理司內(nèi)部一位官員認(rèn)為，盡管過去的五年時間里取得了一定成績，但國家發(fā)改委畢竟是外行，煤監(jiān)局更清楚煤礦的生產(chǎn)能力和安全情況，更內(nèi)行，好管理。
內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局副局長王作儲1月21日告訴本報記者，煤礦生產(chǎn)能力核定時有一個系統(tǒng)參數(shù)，對包括設(shè)計生產(chǎn)能力等七大系統(tǒng)參數(shù)進(jìn)行評估，專業(yè)程度高。對此，錢平凡表示，專業(yè)部門可以管得更細(xì)、更專業(yè)，由國家煤監(jiān)局牽頭管理，針對性會更強(qiáng)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長周志忍直言：“發(fā)改委應(yīng)該以宏觀規(guī)劃為主，把一些權(quán)力轉(zhuǎn)移到其他管理部門，而準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)(也就是負(fù)責(zé)某領(lǐng)域的職能部門)應(yīng)該負(fù)責(zé)宏觀戰(zhàn)略的落實工作?！?/p>
向促進(jìn)安全重心轉(zhuǎn)移
上述煤監(jiān)局官員指出，產(chǎn)能核定與安全防范是聯(lián)系在一起的。國務(wù)院101號文件規(guī)定行業(yè)管理司其他5項職能均涉及煤礦的安全問題。
王作儲表示，除了一些大的國有煤礦，95%以上的煤礦都要由地方煤炭管理部門進(jìn)行產(chǎn)能核定，然后報煤監(jiān)局和發(fā)改委進(jìn)行評審。據(jù)介紹，2006年以后煤監(jiān)局對上報的產(chǎn)能統(tǒng)一減5%，目的就是為了嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。王認(rèn)為，“產(chǎn)能核定牽頭機(jī)構(gòu)的調(diào)整，反映出國家有關(guān)部門對安全生產(chǎn)更加重視了”。
王作儲把行業(yè)管理部門比做運(yùn)動員，把國家煤監(jiān)局比做裁判，如今的裁判不僅僅是監(jiān)督比賽，而是開始親自指揮運(yùn)動員，再加上現(xiàn)在煤炭供過于求、產(chǎn)能過剩的大環(huán)境，新“牽頭人”執(zhí)法的嚴(yán)格程度可想而知。
國家安監(jiān)總局提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國煤礦共發(fā)生重特大事故38起、死亡707人，同比起數(shù)增加10起、上升35.7%，死亡人數(shù)增加134人、上升23.4%；其中23起重特大事故是由煤礦非法違法生產(chǎn)造成的，占全部重特大事故的60.5%。同時，一些地方和企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，抓煤礦安全生產(chǎn)工作的態(tài)度不堅決、力度不夠。
“產(chǎn)能核定由煤監(jiān)局牽頭垂直管理，表明政府職能從強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)向促進(jìn)安全的重心轉(zhuǎn)移?！卞X平凡認(rèn)為，“煤監(jiān)局現(xiàn)在享有一票否決制，賦予安全生產(chǎn)的權(quán)力比以往更大了?！?/p>
錢表示，現(xiàn)在實行事前管理，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)就不發(fā)證不開工，也就是強(qiáng)化了事前和事中的管理。而過去的事后被動的救火模式，現(xiàn)在需要越來越規(guī)范和科學(xué)的管理模式，開礦事先做產(chǎn)能核定，就是要做到防患于未然，在申請開礦的方案里就把安全工作做到位?！鞍踩a(chǎn)從事后管理向事前和事中轉(zhuǎn)移，是一大進(jìn)步。”
“你讓誰抓我就抓誰”
記者發(fā)現(xiàn)，地方煤炭行業(yè)管理部門的名稱五花八門。如，像山西、陜西這樣富煤的省份設(shè)有煤炭工業(yè)局，像江蘇、福建等省份下設(shè)在經(jīng)貿(mào)委，還有部分省份設(shè)置在地方煤監(jiān)局。不僅如此，許多部門還處在變動中，如內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局有可能馬上改建成地方能源局。
有分析人士認(rèn)為，這是因為老煤炭工業(yè)部的撤銷及其職能分化，而新的國家能源局剛剛建立，羽翼未豐，造成了現(xiàn)在地方上煤炭行業(yè)管理部門的不統(tǒng)一。
“煤炭行業(yè)管理部門現(xiàn)在的半垂直管理，是我國行政體制不很完美的體現(xiàn)，有些矛盾沒有處理好。”周志忍向記者表示，“對于地方行政管理部門，不贊成名稱完全一致，名字叫什么無所謂，但必須有一些人負(fù)責(zé)相關(guān)的事情?！?/p>
彭建勛則認(rèn)為，體制多樣化是現(xiàn)在煤礦安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，不可能讓地方政府去調(diào)整，只能做到和要做的是：你讓誰抓我就抓誰(地方政府讓誰管煤礦我就找哪個部門)。
彭建勛對地方行業(yè)管理部門代表說，煤礦產(chǎn)能核定管理工作，從國家層面上來說已經(jīng)清楚了，就是由國家煤監(jiān)局牽頭管理，地方煤監(jiān)局沒有這個職能，省里層面上基本上都是由煤炭行業(yè)管理部門來管理，所以地方的行業(yè)管理部門與國家煤監(jiān)局行業(yè)管理司在業(yè)務(wù)上的關(guān)系更加密切了。
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