二、功能定位
(一)優(yōu)勢分析
1、占地少。內(nèi)河水運(yùn)利用現(xiàn)有河道，基本不占或較少占用土地，中下游航道整治還可以吹填造地，增加土地。
2、運(yùn)能大。全國內(nèi)河船舶平均噸位已達(dá)229噸/艘，長江干線船舶平均噸位已達(dá)800噸/艘，長江干線大型頂推船隊已達(dá)到3萬噸。內(nèi)河水運(yùn)在特大型設(shè)備和構(gòu)件運(yùn)輸中具有獨(dú)特的作用。
3、能耗低。歐美發(fā)達(dá)國家和我國內(nèi)河水運(yùn)的單位能耗均低于鐵路、公路。
4、更安全、環(huán)保。內(nèi)河水運(yùn)安全可靠，尤其在危險品運(yùn)輸方面具有優(yōu)勢，而且由于單位能耗低，污染物排放少，是一種環(huán)保的運(yùn)輸方式。受目前我國內(nèi)河航道、港口基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等方面的影響，內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，今后內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的潛力和空間還很大。
(二)功能定位
在我國廣大的內(nèi)陸江、河流域地區(qū)，內(nèi)河航道和港口是支撐流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。科學(xué)、合理布局內(nèi)河航道和港口，體現(xiàn)國家發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)的意志，對發(fā)展區(qū)域和省際間的客、貨運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，維護(hù)國家安全具有重要作用。
三、布局原則
(一)發(fā)展目標(biāo)
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與水資源開發(fā)利用和綜合交通網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理開發(fā)和有效利用水運(yùn)資源，用20年左右時間，建成干支銜接、溝通海洋的高等級航道，為船舶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；與航道發(fā)展相適應(yīng)，形成布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效的港口體系。充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)勢，提供暢通、高效、安全、環(huán)保的運(yùn)輸服務(wù)，適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全需要。
遠(yuǎn)期根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，結(jié)合水資源開發(fā)利用，進(jìn)一步擴(kuò)展覆蓋面，提高通達(dá)度，延伸內(nèi)河水運(yùn)的服務(wù)范圍。
(二)布局原則
1、適應(yīng)國家戰(zhàn)略和流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和對外經(jīng)貿(mào)交流。
2、結(jié)合水資源條件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，貫徹水資源綜合利用方針，統(tǒng)籌兼顧水運(yùn)與防洪、排澇、發(fā)電、灌溉、供水等的關(guān)系，符合流域綜合規(guī)劃的要求，并與防洪、河道整治、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，提高內(nèi)河水運(yùn)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。
3、堅持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，合理和節(jié)約使用內(nèi)河岸線資源，提高資源利用效率。
4、充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，完善綜合運(yùn)輸體系。注重航道與港口、船舶以及干線與支線的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、因地制宜、突出重點(diǎn)、注重效益，妥善處理需要與可能的關(guān)系。
四、布局方案
(一)層次劃分
全國內(nèi)河航道劃分為兩個層次：包括高等級航道和其它等級航道。高等級航道是全國內(nèi)河航道的核心和骨干，是國家綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，有條件的還可與其他交通方式共同組成發(fā)展為綜合運(yùn)輸大通道，主要指現(xiàn)有的和規(guī)劃建設(shè)為可通航千噸級船舶的三級及以上航道，個別地區(qū)的航道受條件限制為可通航500噸級船舶的四級航道。
全國內(nèi)河港口劃分為三個層次：包括主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口。內(nèi)河主要港口是指地理位置重要、吞吐量較大、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較廣的港口。
本次規(guī)劃的重點(diǎn)是內(nèi)河高等級航道和主要港口。內(nèi)河其它等級航道以及地區(qū)重要港口和一般港口由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府在各省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃中明確。
(二)布局方案
在水資源較為豐富的長江水系、珠江水系、京杭運(yùn)河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，形成長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)、18條主要干支流高等級航道(兩橫一縱兩網(wǎng)十八線、簡稱2-1-2-18)和28個主要港口布局。
規(guī)劃內(nèi)河高等級航道約1.9萬公里（約占全國內(nèi)河航道里程的15%），其中三級及以上航道14300公里，四級航道4800公里，分別占75%和25%。
規(guī)劃內(nèi)河主要港口包括瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港、濟(jì)寧港、徐州港、無錫港、杭州港、蚌埠港、南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港、哈爾濱港、佳木斯港。
1、長江水系
長江水系高等級航道布局方案為“一橫一網(wǎng)十線”。
“一橫”：長江干線
“一網(wǎng)”：長江三角洲高等級航道網(wǎng)
以長江干線和京杭運(yùn)河為核心，三級航道為主體，四級航道為補(bǔ)充，由23條航道組成“兩縱六橫”高等級航道網(wǎng)。兩縱：京杭運(yùn)河—杭甬運(yùn)河(含錫澄運(yùn)河、丹金溧漕河、錫溧漕河、乍嘉蘇線)，連申線(含楊林塘)；六橫：長江干線(南京以下)，淮河出海航道—鹽河，通揚(yáng)線，蕪申線—蘇申外港線(含蘇申內(nèi)港線)，長湖申線—黃浦江—大浦線、趙家溝—大蘆線(含湖嘉申線)，錢塘江—杭申線(含杭平申線)。
“十線”：岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅水、漢江、江漢運(yùn)河、贛江、信江、合裕線。
長江水系主要港口布局方案為16個：瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港。
2、珠江水系
珠江水系高等級航道布局為“一橫一網(wǎng)三線”。
“一橫”：西江航運(yùn)干線
“一網(wǎng)”：珠江三角洲高等級航道網(wǎng)
以海船進(jìn)江航道為核心，以三級航道為基礎(chǔ)，由16條航道組成“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)。三縱：西江下游出海航道，白坭水道—陳村水道—洪奇瀝水道，廣州港出海航道；三橫：東平水道，潭江—勞龍虎水道—蓮沙容水道—東江北干流，小欖水道—橫門出海航道；三線：崖門水道—崖門出海航道，虎跳門水道，順德水道。
“三線”：右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江
珠江水系主要港口布局方案為5個：南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港。
3、京杭運(yùn)河與淮河水系
京杭運(yùn)河與淮河水系高等級航道布局為“一縱二線”。
“一縱”：京杭運(yùn)河
“二線”：淮河、沙潁河
京杭運(yùn)河與淮河水系主要港口布局方案為5個：濟(jì)寧港、徐州港、無錫港、杭州港、蚌埠港。
4、黑龍江和松遼水系
黑龍江和松遼水系高等級航道布局為“二線”：黑龍江、松花江。
黑龍江和松遼水系主要港口布局方案為2個：哈爾濱港、佳木斯港。
5、其它水系
其他水系高等級航道布局為“一線”：閩江。
五、實(shí)施方案
《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》是編制內(nèi)河水運(yùn)五年規(guī)劃和建設(shè)計劃的主要依據(jù)，主要任務(wù)是根據(jù)沿江(河)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)引導(dǎo)航道、港口的合理布局，在河流綜合開發(fā)中指導(dǎo)通航設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定。近期實(shí)施重點(diǎn)是：
1、長江水系
加快長江干線航道治理。下游實(shí)施長江口深水航道治理三期工程，結(jié)合水利河勢控制工程，適時對主要礙航河段進(jìn)行治理，適應(yīng)長江口深水航道向上延伸和海船進(jìn)江運(yùn)輸需要。中游根據(jù)三峽水庫清水下泄及河勢演變情況，加強(qiáng)航道觀測和演變規(guī)律分析，實(shí)施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等航段的控制性工程或航道整治工程，完善三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。上游對水富至重慶段航道進(jìn)行整治，結(jié)合三峽水庫分期蓄水，治理庫尾航道。
全面推進(jìn)長江三角洲高等級航道網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)通往上海國際航運(yùn)中心主要集裝箱港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道，實(shí)施趙家溝、大蘆線、長湖申線、杭甬運(yùn)河、湖嘉申線、杭申線、錫溧漕河、蕪申線、蘇申外港線等航道整治工程。
加快實(shí)施長江主要支流航電結(jié)合、梯級開發(fā)工程。建設(shè)嘉陵江草街、利澤、沙溪、鳳儀場、蒼溪和漢江崔家營航電樞紐，以及湘江、贛江等樞紐工程。
加強(qiáng)主要港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)瀘州、重慶、宜昌、岳陽、武漢、九江、長沙、南昌、嘉興等港口的集裝箱、礦石、煤炭等泊位。
2、珠江水系
實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程。整治貴港至肇慶航道，建設(shè)桂平二線船閘。
全面推進(jìn)并基本建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。實(shí)施順德水道、洪奇瀝水道、東江下游航道、白坭水道、東平水道、崖門水道等航道整治工程。
加快實(shí)施右江那吉、魚梁、老口等航電樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)紅水河復(fù)航工程。
相應(yīng)建設(shè)南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等港口的煤炭、集裝箱等泊位。
3、京杭運(yùn)河與淮河水系
提高京杭運(yùn)河航道標(biāo)準(zhǔn)和通過能力。實(shí)施京杭運(yùn)河江南段三級航道建設(shè)工程和蘇北運(yùn)河二級航道建設(shè)工程，整治湖西航道。擴(kuò)建臺兒莊、微山船閘，結(jié)合南水北調(diào)東線工程，建設(shè)濟(jì)寧至東平湖航道。
結(jié)合淮河流域綜合治理工程，改善沙潁河、渦河、沱澮河航道通航條件。
建設(shè)徐州、無錫、杭州、蚌埠等港口的煤炭、集裝箱等泊位。
4、黑龍江和松遼水系
繼續(xù)實(shí)施松花江航電結(jié)合、梯級開發(fā)工程。建設(shè)松花江、黑龍江主要對俄貿(mào)易口岸港口設(shè)施。
5、注重黑龍江、瀾滄江等國際河流的航運(yùn)開發(fā)，促進(jìn)我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的緊密聯(lián)系。
六、實(shí)施前景
1、規(guī)劃的內(nèi)河高等級航道、主要港口遍及20個省(自治區(qū)、直轄市)，連接了50萬以上人口的城市56個，占全國的25%，連接了國家一類口岸27個，占全國的29%。實(shí)現(xiàn)了主要資源腹地和消耗地的有效聯(lián)接以及主要江河的江海直達(dá)運(yùn)輸，可進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和物資交流，促進(jìn)沿江、沿河產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的形成，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)主要城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、形成由通航千噸級及以上內(nèi)河船舶的高等級航道為骨干、主要港口為主體的全國內(nèi)河航道和港口體系，促進(jìn)運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，內(nèi)河水運(yùn)資源得到有效的開發(fā)利用，內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢充分發(fā)揮，并與其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑完善的綜合運(yùn)輸體系。
3、到2010年，航道通過能力可在目前基礎(chǔ)上提高約40%；到2020年翻一番，船舶航行條件得到明顯改善，單位運(yùn)輸成本將比目前明顯降低，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。
4、規(guī)劃的實(shí)施，可為國家節(jié)約大量土地，尤其是在長江三角洲、珠江三角洲等土地資源匱乏地區(qū)建設(shè)高等級航道網(wǎng)，是緩解土地資源壓力，擴(kuò)大交通運(yùn)輸能力的有效舉措。同時在部分河段可以改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失，提高河道行洪能力，減輕防洪壓力，促進(jìn)水資源綜合利用，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
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