保護(hù)和合理利用優(yōu)勢礦產(chǎn)
——就2009年鎢銻稀土礦開采總量控制指標(biāo)確定
訪國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人
近日，國土資源部下發(fā)了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，對(duì)2009年全國鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量指標(biāo)予以明確。據(jù)了解，在我國礦政管理史上，這是第一次對(duì)銻礦實(shí)行開采總量控制管理；同時(shí)暫停鎢礦、銻礦和稀土礦3個(gè)保護(hù)性開采的特定礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)至2010年6月30日。針對(duì)這些政策措施上的新變化，記者近日采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。
記者：為什么要對(duì)鎢礦、銻礦、稀土礦實(shí)行開采總量控制管理？
負(fù)責(zé)人：鎢礦、銻礦、稀土礦是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，多年來儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，在國際市場上有著舉足輕重的地位。早在1991年國務(wù)院就將鎢、錫、銻、離子型稀土列為國家保護(hù)性開采的特定礦種。1994年頒布的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》要求：“國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國家計(jì)劃批準(zhǔn)開采的礦種”?！兜V產(chǎn)資源法》第十七條明確規(guī)定：“國家對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采。”因此，對(duì)鎢礦、銻礦、稀土礦實(shí)行有計(jì)劃開采，是我國法律的法定要求。對(duì)鎢礦、銻礦、稀土礦等實(shí)行總量控制管理，直接目的是防止過度開采、盲目競爭，促進(jìn)對(duì)這些優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、科學(xué)合理利用。同時(shí)，鎢礦、銻礦、稀土礦等這些重要優(yōu)勢礦產(chǎn)，由于資源本身在儲(chǔ)量、市場等方面的特殊性，直接影響世界礦產(chǎn)品市場供需關(guān)系。有計(jì)劃的開采、實(shí)施總量控制予以宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)該類礦產(chǎn)品全球市場穩(wěn)定、均衡的供求關(guān)系，有利于促進(jìn)該類礦產(chǎn)品全球可持續(xù)開發(fā)利用。
記者：實(shí)行開采總量控制管理，指標(biāo)的確定很關(guān)鍵。確定2009年鎢礦、稀土礦開采總量指標(biāo)的依據(jù)主要是什么？
負(fù)責(zé)人：主要是基于2008年鎢礦、稀土礦開采總量控制管理實(shí)施情況和對(duì)今年市場因素的預(yù)測等，綜合研判后確定的。
2008年初，全國共下達(dá)鎢精礦(含三氧化鎢65％)開采總量控制指標(biāo)66850噸。去年鎢礦實(shí)施開采總量控制指標(biāo)效果比較好，全國未超指標(biāo)開采。
從市場方面看，國際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增速驟減，礦產(chǎn)品需求下降，2008年鎢、稀土世界消費(fèi)量也有所下降，預(yù)計(jì)2009年形勢仍不容樂觀。表現(xiàn)在：全球鎢消費(fèi)呈下滑趨勢。中國鎢業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)表明，2008年全球鎢消費(fèi)量整體有所下降，但幅度不大，折合鎢精礦為12.53萬噸；國內(nèi)鎢精礦消費(fèi)量為5.05萬噸，出口鎢品折合鎢精礦5.83萬噸，同時(shí)進(jìn)口鎢金屬包括鎢廢料約1.25萬噸。但是，我國鎢精礦價(jià)格出現(xiàn)較大幅度下滑，2008年平均價(jià)格為8.34萬元／噸，12月底價(jià)格為6萬元／噸，比年初下滑40％以上。預(yù)計(jì)2009年全球鎢精礦消費(fèi)需求仍呈小幅下降趨勢。
2008年初下達(dá)稀土礦(REO)開采總量控制指標(biāo)87620噸，其中輕稀土78500噸、中重稀土9120噸。整體看，2008年稀土生產(chǎn)省(區(qū))未超稀土開采總量控制指標(biāo)開采，稀土礦實(shí)施開采總量控制指標(biāo)取得較好效果。從目前市場供求狀況看，稀土市場整體走勢不容樂觀。據(jù)了解，2008年，與其他有色金屬等礦產(chǎn)品一樣，稀土氧化物全球市場萎縮，價(jià)格出現(xiàn)較大幅度下跌。2009年我國稀土開采和加工行業(yè)可能面臨更大挑戰(zhàn)。
綜合考慮去年總量控制執(zhí)行情況、市場需求以及實(shí)際情況，我們?cè)诖_定、下達(dá)2009年鎢礦、稀土礦總量控制指標(biāo)時(shí)，遵循以下原則：不突破國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》對(duì)有關(guān)礦種的規(guī)劃開采總量的要求；鎢礦主采指標(biāo)和稀土礦開采指標(biāo)原則上不予增加，適當(dāng)鼓勵(lì)綜合利用；對(duì)新增采礦權(quán)酌情增加開采指標(biāo)，據(jù)實(shí)增加或減少開采指標(biāo)。
記者：今年在下達(dá)保護(hù)性開采礦種控制指標(biāo)時(shí)有一個(gè)新的變化，就是第一次實(shí)行全國銻礦開采總量控制，那么，銻礦的開采總量指標(biāo)是根據(jù)什么確定的？
負(fù)責(zé)人：銻礦是國家確定的保護(hù)性開采的特定礦種之一，是我國的優(yōu)勢資源。
從我國銻資源儲(chǔ)量、近年產(chǎn)量、市場需求情況看，我國是全球最大的銻礦生產(chǎn)國，我國銻礦查明資源儲(chǔ)量246萬噸(銻金屬量)，占世界的55.8%，分布集中在湖南、廣西、貴州、云南、甘肅五省(區(qū))，其銻資源儲(chǔ)量占全國的75%。2007年世界銻產(chǎn)量為11.18萬噸，我國產(chǎn)量9.4萬噸，占世界的84%。2008年產(chǎn)量約為10.2萬噸。近年來世界銻產(chǎn)品消費(fèi)量變化不大，每年為10萬噸-12萬噸銻金屬，2008年我國銻消費(fèi)量為5.74萬噸；中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測，2009年全球銻金屬消費(fèi)疲軟，預(yù)測國內(nèi)銻礦開采量為9.8萬噸。
從我國銻礦企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際看，目前我國17個(gè)省(區(qū))現(xiàn)有銻礦企業(yè)128個(gè)，128個(gè)銻礦企業(yè)上報(bào)的2008年的銻金屬產(chǎn)量為66567噸，2009年的計(jì)劃產(chǎn)量為81970噸。
我們確定銻礦開采指標(biāo)分配的原則，一是不突破《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的有關(guān)要求，二是基礎(chǔ)儲(chǔ)量儲(chǔ)采比和查明資源儲(chǔ)量儲(chǔ)采比相結(jié)合，并結(jié)合各?。▍^(qū)）2008年產(chǎn)量及資源儲(chǔ)量來確定、調(diào)整。按照以上原則，我們確定2009年銻礦開采總量控制指標(biāo)為90180噸。
記者：今年在下達(dá)總量控制指標(biāo)時(shí)同時(shí)提出，暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)至2010年6月30日，為什么要暫停？
負(fù)責(zé)人：今年我們對(duì)除國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和使用中央地質(zhì)勘查基金或省級(jí)地質(zhì)專項(xiàng)資金開展的普查和必要的詳查項(xiàng)目，可以經(jīng)部批準(zhǔn)計(jì)劃后設(shè)置鎢礦、銻礦和稀土礦探礦權(quán)外，全國暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)，以配合實(shí)施開采總量控制管理。
原因主要有三方面：一是以往暫停頒發(fā)有關(guān)礦種采礦許可證進(jìn)行宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。過去幾年，鎢礦、稀土礦等我國優(yōu)勢資源礦產(chǎn)品國際市場價(jià)格明顯偏低，我國產(chǎn)量明顯偏大時(shí)，為調(diào)控價(jià)格、保護(hù)和合理利用資源，曾經(jīng)采取暫停頒發(fā)有關(guān)礦種采礦許可證等措施，起到了積極作用。如1999年頒發(fā)了《關(guān)于對(duì)稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知》，2000年出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)對(duì)稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知》，2005年出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》，我部2006年在下達(dá)鎢礦、稀土礦開采總量控制指標(biāo)時(shí)也停發(fā)了采礦許可證。這些措施有效提升了我國優(yōu)勢礦產(chǎn)在國際市場的話語權(quán)。
二是現(xiàn)有資源儲(chǔ)量可以滿足一定時(shí)期內(nèi)的開采需求。據(jù)測算，目前，按照我國查明資源儲(chǔ)量儲(chǔ)采比計(jì)算的靜態(tài)保障年限，鎢礦為78年，輕稀土礦為1023年，中重稀土礦為87年，銻礦為36年。國土資源部《全國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，鎢礦、銻礦、稀土礦年資源消耗量基本在2%以下。
三是現(xiàn)有探礦權(quán)可提供資源儲(chǔ)量保證。目前有效的鎢探礦權(quán)128個(gè)、稀土172個(gè)、銻174個(gè)，其找礦成果將在近幾年釋放。（記者丁全利）
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