各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)主管部門，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國五礦商會，有關(guān)中央企業(yè)：
今年以來，隨著國家一系列擴大投資、刺激內(nèi)需政策的出臺，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象。在這種情況下，一些企業(yè)不顧市場需求，盲目擴大生產(chǎn)，致使供需關(guān)系嚴重失衡，鋼材價格大幅度下滑。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，保持鋼鐵行業(yè)的平穗增長，現(xiàn)就有關(guān)情況和事項通報如下：
一、鋼鐵工業(yè)運行的基本情況
(一)鋼鐵生產(chǎn)增長過快。今年1—3月全國粗鋼產(chǎn)量12744萬噸，同比增長14%，其中2月下旬日產(chǎn)鋼151萬噸，接近于去年6月份日產(chǎn)156萬噸的歷史最高水平，相當于年產(chǎn)鋼55億噸水平；3月份全國日均產(chǎn)鋼1455萬噸，比去年11月上旬日產(chǎn)107萬噸的最低水平相比，增長了36%，同時也高于去年全國日產(chǎn)137萬噸的平均水平。與此同時，國外主要鋼鐵企業(yè)則呈現(xiàn)大幅度減產(chǎn)的態(tài)勢。1—3月，全球除中國以外的65個主要產(chǎn)鋼國鋼產(chǎn)量136億噸，同比下降373%，我國1—3月鋼產(chǎn)量巳占全球的483%。
(二)鋼材出口持續(xù)下滑。1—3月我國累計出口鋼材514萬噸，同比下降549%，其中3月出口167萬噸，同比下降598%。1—3月凈出口鋼材鋼坯折合粗鋼112萬噸，同比下降853%，折算相當于全年凈出口粗鋼452萬噸，比2008年凈出口減少4300萬噸。3月份，我國鋼材鋼坯折合粗鋼出現(xiàn)3年來的首次凈進口。
(三)市場價格先漲后跌。國內(nèi)鋼材價格綜合指數(shù)從去年11月最低的1015點逐步回升，今年2月初達到109點。隨后鋼材價格一路下滑，4月17日下降到95點，已跌破1994年水平，比今年最高點下降128%，其中12mm螺紋鋼、275mm熱軋卷價格分別比今年最高價位下降660元/噸和733元/噸，分別下降163%和176%。
(四)虧損局面尚未扭轉(zhuǎn)。1—2月累計，全國鋼鐵工業(yè)由去年同期盈利255億元轉(zhuǎn)為虧損77億元。其中，重點大中型鋼鐵企業(yè)自去年10月以來連續(xù)5個月出現(xiàn)虧損，1—2月累計虧損151億元，虧損面371%，500萬噸以上企業(yè)虧損面達50%。
二、面臨的形勢和問題
當前，在鋼鐵行業(yè)面臨前所未有嚴峻形勢的同時，多年來發(fā)展中積累的一些矛盾和問題也凸顯出來，主要是：
(一)鋼鐵總量嚴重過剩，板材問題尤為突出。2008年我國粗鋼生產(chǎn)能力已超過6億噸，產(chǎn)量5億噸，粗鋼表觀消費量452億噸，同比增長289%，凈出口鋼坯鋼材折合粗鋼048億噸。綜合考慮刺激內(nèi)需政策作用和鋼材間接出口減少的影響，預(yù)計2009年粗鋼表觀消費462億噸，比去年增加約1000萬噸；凈出口按今年1—2月平均數(shù)據(jù)測算，則減少4000萬噸。按此計算，2009年產(chǎn)量只需保持47億噸就能保持供需平衡，產(chǎn)能與國內(nèi)消費和出口的實際需求相比過剩約25—30%。
從品種結(jié)構(gòu)看，近幾年我國每年新增粗鋼能力5000萬噸左右，其中90%對應(yīng)品種為板材。2008年底，我國熱軋板帶材產(chǎn)能達到268億噸(含應(yīng)淘汰的熱軋窄帶鋼產(chǎn)能約3600萬噸)，產(chǎn)量195億噸，產(chǎn)能過剩約7300萬噸。首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項目建成后，由于市場需求萎縮、價格低迷，遲遲不能正常投產(chǎn)。
經(jīng)分析，近幾年鋼材市場的大起大落，板材表現(xiàn)明顯遜色于長材，說明板材產(chǎn)能已超出現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需求。
(二)落后產(chǎn)能比重較高，恢復(fù)生產(chǎn)存在盲目性。據(jù)2005年統(tǒng)計，屬于淘汰類的落后煉鐵產(chǎn)能114億噸、煉鋼產(chǎn)能5678萬噸。經(jīng)過幾年的努力，一半左右的落后煉鐵產(chǎn)能和大部分的落后煉鋼產(chǎn)能已被淘汰。按照國務(wù)院新近頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，到2011年底前，要在繼續(xù)淘汰剩余的落后煉鐵產(chǎn)能5340萬噸、煉鋼產(chǎn)能320萬噸的基礎(chǔ)上，進一步提高標準，再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7200萬噸、煉鋼產(chǎn)能2500萬噸。
目前，各地的中小鋼廠，借助其成本優(yōu)勢，生產(chǎn)恢復(fù)較快，增產(chǎn)存在較大盲目性。主要原因：一是由于前期高價原料庫存較少，二是低端產(chǎn)品市場的拉動，三是經(jīng)營機制相對靈活，四是環(huán)保標準執(zhí)行力度不夠，承擔社會責任較少。已建成的大型生產(chǎn)裝置，也在籌劃試車投產(chǎn)，產(chǎn)能將進一步增加。
(三)進口鐵礦石增加過猛，容易引發(fā)經(jīng)營風險。去年，由于對鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系盲目樂觀，企業(yè)在高價位時大量進口鐵礦石，造成鋼材價格與成本嚴重倒掛，成為大型鋼鐵企業(yè)虧損的重要原因。
今年以來，鋼材市場稍有好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)和貿(mào)易商受慣性思維影響，在抄底、投機心理的作用下，大量進口鐵礦石。3月當月我國生產(chǎn)生鐵4321萬噸，同比增長39%，進口鐵礦石5208萬噸，同比增長462%，遠超出鐵礦石的實際需求。過量進口鐵礦石，加大企業(yè)資金壓力，存在較大經(jīng)營風險。
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