從去年11月9日公布4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃至今，已過去180多天，在“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的原則下，各項(xiàng)投資被迅速推向經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃已初見成效，所取得的積極效應(yīng)令世界矚目。
但在具體項(xiàng)目的實(shí)施方面，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資金落實(shí)似乎并不完美。
5月18日，國家審計(jì)署發(fā)布的《關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計(jì)情況》(下稱《審計(jì)情況》)披露，審計(jì)在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實(shí)情況中，查出了一些值得關(guān)注的問題。有些項(xiàng)目的地方配套資金到位率不高，有的甚至只有48%。
5月20日，國家審計(jì)署發(fā)布的2009年第4號(hào)審計(jì)結(jié)果公告披露，10省區(qū)違規(guī)資金達(dá)26億多。
48%、26億——在樂觀的大氣氛中，這兩個(gè)數(shù)字顯得頗為刺眼。
地方投資配套困難？
在4萬億元投資中，中央政府新增的1.18萬億元分兩年進(jìn)行投資，今年預(yù)算投資5000億。據(jù)記者了解，到目前為止，中央1.18萬億投資已分三期陸續(xù)下達(dá)。首期1800億是在去年年底下?lián)芨鱾€(gè)地方(1000億中央投資資金加上800億災(zāi)區(qū)重建資金)，第二期1300億資金已在今年第一季度撥付，第三期700億正在下達(dá)。
這些資金的使用效率及落實(shí)情況一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問題。5月18日，國家審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)情況》，是從國家層面第一次向全社會(huì)公布4萬億元刺激方案資金的落實(shí)情況。
《審計(jì)情況》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算基本下達(dá)。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2009年3月底，審計(jì)抽查的18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)335個(gè)新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有些項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。
國家發(fā)改委投資所原所長張漢亞向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說，中央政府投資到位率沒達(dá)到100%的原因是財(cái)政撥款過程中的各種因素造成的。比如有些項(xiàng)目還沒有完全通過論證?！爸醒胪顿Y歷來也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬億，投資量比較大，相應(yīng)地，存在的問題就比較多?！?/p>
按以往經(jīng)驗(yàn)，94%的中央投資到位率并不低。但是審計(jì)署公布的“有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%”，卻出乎大家的預(yù)料。
“地方配套資金到位率48%，已經(jīng)很不錯(cuò)了。不僅是這次，多年以來，地方政府都喜歡要項(xiàng)目時(shí)搭上配套資金，往往最后造成發(fā)不起施工工人工資，而欠資的原因都是地方財(cái)政資金到不了位?！睆垵h亞向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
“中央資金帶動(dòng)地方財(cái)政不高，是在預(yù)料之中的。地方財(cái)政的建設(shè)資金本來就不是很充足，所以中央才允許每個(gè)地方發(fā)一些地方債，來彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的缺口?！币晃徊辉竿嘎缎彰陌l(fā)改委專家接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
而地方債的發(fā)行也遭遇了尷尬。5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易。截至當(dāng)日收盤，該債券全天沒有成交。同期上市的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券，亦遭零成交。
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