深圳綜合配套改革總體方案出臺(tái)
獲四項(xiàng)“先行先試”權(quán)行政體制改革是最大看點(diǎn)
獲國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)的《深圳市綜合配套改革總體方案》26日正式發(fā)布。中國(guó)證券報(bào)記者在《方案》新聞發(fā)布會(huì)上了解到，深圳此次獲得四項(xiàng)“先行先試”權(quán)。一是對(duì)國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措先行先試；二是對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則，符合我國(guó)未來(lái)發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；三是對(duì)深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對(duì)全國(guó)具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對(duì)國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試。
下一步，深圳將在深化行政體制改革、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革、積極完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制、以深港緊密合作為重點(diǎn)全面創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作的體制機(jī)制、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制等六個(gè)方面實(shí)施重點(diǎn)突破。
行政體制改革是最大看點(diǎn)
去年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》通過(guò)后，深圳作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的地位得以明確。去年底，深圳市政府研究起草了《方案》并上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委。
行政體制改革是其中的重中之重?！斗桨浮分赋?，深圳將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，完善大部門(mén)管理體制，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府三級(jí)管理，這意味著深圳市現(xiàn)有的“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”，即“市政府—區(qū)政府—街道辦—社區(qū)工作站”的行政體制框架將發(fā)生變化，各級(jí)管理部門(mén)將可能變?yōu)槭姓呐沙鰴C(jī)構(gòu)。
此外，深圳還將實(shí)施公務(wù)員職位分類(lèi)管理，對(duì)公務(wù)員中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘用制。在事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，深圳將進(jìn)一步推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，深化事業(yè)單位人事制度、社會(huì)保障制度和收入分配制度改革，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展事業(yè)單位法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。
深港合作打造四大中心
在深港合作目標(biāo)上，此前引人注目的“全球性金融中心”并未出現(xiàn)在獲批的《方案》中。不過(guò)，《方案》指出，深圳將與香港功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國(guó)際文化創(chuàng)意中心。
深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)許勤表示，深圳將從八個(gè)方面加強(qiáng)與香港的合作。一是加強(qiáng)金融合作，積極開(kāi)展粵港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，提升深港在全球金融競(jìng)爭(zhēng)中的地位。二是加強(qiáng)海港和空港合作，加快深港機(jī)場(chǎng)合作進(jìn)展，進(jìn)一步加強(qiáng)深港在高端航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的合作，打造世界級(jí)的港口群。建設(shè)全球資源配置功能的物流樞紐，亞太地區(qū)最重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心。三是加強(qiáng)深港的商貿(mào)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，共同打造具有商業(yè)貿(mào)易、展示推廣、旅游休閑功能的世界級(jí)商貿(mào)中心。四是加強(qiáng)深港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，成為中國(guó)文化和創(chuàng)意產(chǎn)品走向世界的先鋒。五是加強(qiáng)深港社會(huì)、科技、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。六是加快推進(jìn)深港城市規(guī)劃、交通、信息、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和建設(shè)，加快深圳居民往來(lái)香港的便利措施。七是加快推進(jìn)前后海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)和體制創(chuàng)新。八是健全深港澳打擊走私的合作機(jī)制。
金融創(chuàng)新邁步走
在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面，深圳將完善要素配置的市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅、金融、土地、投融資等制度，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的作用，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其中，在稅制改革上，將開(kāi)展地方稅制綜合改革試點(diǎn)。
作為深圳四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的金融業(yè)將是改革的一大重點(diǎn)。深圳金融改革創(chuàng)新將從以下九個(gè)方面進(jìn)行。
一是多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，積極支持在深圳設(shè)立創(chuàng)業(yè)板。二是探索在深圳設(shè)立本外幣債券市場(chǎng)。三是大力發(fā)展期貨交易。四是支持銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等機(jī)構(gòu)在符合有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營(yíng)模式。五是積極探索房地產(chǎn)、高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化。六是加快發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的金融后臺(tái)服務(wù)基地。七是積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金。八是發(fā)展小額貸款公司和民營(yíng)中小銀行，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。九是探索建立加強(qiáng)金融監(jiān)管的有效模式，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（記者錢(qián)杰 萬(wàn)晶 深圳報(bào)道）
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