三、消費需求增長潛力和空間很大，搞活流通擴大消費政策措施的效果將進一步顯現(xiàn)
當前，我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，擴大消費具備許多有利條件。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展為擴大消費提供了重要基礎。過去10年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.3%。城鄉(xiāng)居民儲蓄規(guī)模較大，去年年底儲蓄余額超過22萬億元。同時，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度不斷完善，減輕了城鄉(xiāng)居民消費的后顧之憂。二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快為擴大消費提供了廣闊空間。近10年，我國城鎮(zhèn)化水平年均提高1.2個百分點。三是居民消費結構加速升級為擴大消費提供了內(nèi)在動力。當前我國人均GDP超過3000美元，城鄉(xiāng)居民正處于消費水平快速增長和消費結構轉(zhuǎn)型升級時期，農(nóng)村居民需求開始向耐用消費品邁進；城鎮(zhèn)居民對汽車、住房、娛樂休閑等高端產(chǎn)品和服務的需求將越來越大。
為進一步擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用，商務部門認真貫徹落實《關于搞活流通擴大消費的意見》精神，深入調(diào)查研究，積極與發(fā)改委、財政部等相關部門加強溝通，同時建立地方聯(lián)系工作機制，形成了密切合作、上下聯(lián)動、共同推進的工作合力。目前，正在按照國務院部署，從8個方面采取措施，扎實做好搞活流通擴大消費工作。
一是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，拉動農(nóng)村消費。進一步擴大農(nóng)家店覆蓋面。2009年再新建和改造15萬家農(nóng)家店，2010年10萬家，覆蓋全國75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的行政村。2009年新建和改造農(nóng)村商品配送中心1000個，2010年2000個，統(tǒng)一配送率達到50%以上。大力推進“雙百市場工程”。2009年在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)再新建和改造200家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和400家農(nóng)貿(mào)市場，到2010年分別為500家和1000家，提高農(nóng)產(chǎn)品的集散輻射能力，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，扎實開展“農(nóng)超對接”工作。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地建設鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采基地，到2010年支持500個農(nóng)超對接項目。在1000個縣建立15萬個信息服務點，培育農(nóng)村電子商務市場，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平。
二是大力促進家電下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村消費升級。2月1日起，國家安排200億元財政補貼資金，在全國范圍內(nèi)全面啟動了家電下鄉(xiāng)。補貼品種由最初的4類增加到目前的12類，限購數(shù)量由1臺增加到2臺。為簡化補貼審核兌付程序，充分釋放農(nóng)村消費潛力，有關部門聯(lián)合發(fā)布了《家電下鄉(xiāng)操作細則》，對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、服務、補貼審核與兌付、市場監(jiān)管、政策保障、法律責任等作了明確規(guī)定。截止到4月底，家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點備案超過13.2萬個，覆蓋全國所有縣鄉(xiāng)。1至4月份，累計銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品446萬臺，銷售額68億元。
三是推進社區(qū)商業(yè)建設，擴大城市消費。建設家政服務網(wǎng)絡體系。2009年將新建144個家政服務網(wǎng)絡中心，到2010年建成287個，在全國范圍內(nèi)形成為3億多名城鄉(xiāng)居民服務的家政服務網(wǎng)絡，拉動家政服務消費。會同有關部門，開展“家政就業(yè)工程”，促進城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家政服務。實施“標準化菜市場示范工程”。2009年至2010年，每年建2500個標準化菜市場，為城市社區(qū)提供一批環(huán)境整潔、布局合理、價格公道、安全放心的消費場所。開展“早餐示范工程”項目。2009年至2010年，在287個城市建設800個主食加工配送中心和16萬個早餐網(wǎng)點。
四是提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定。進一步完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系。將礦產(chǎn)品、建筑材料、大型連鎖零售餐飲企業(yè)、大型專業(yè)批發(fā)市場、“萬村千鄉(xiāng)”龍頭企業(yè)、“雙百市場工程”企業(yè)納入監(jiān)測范圍。建立重要商品預測預警體系，提高預測預警能力，加強信息引導。健全市場調(diào)控體系。在健全產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放等機制的同時，繼續(xù)完善居民生活必需品儲備機制，探索建立商業(yè)代儲制度，建立健全儲備的收儲和投放機制。完善應急商品數(shù)據(jù)庫。將重點聯(lián)系企業(yè)從現(xiàn)有的1000家增加到1500家，數(shù)據(jù)庫中的應急商品品種在44種的基礎上再增加熟食制品、罐頭、蠟燭、打火機等8種。
五是促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本。支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，培育5至7家國有控股大型流通企業(yè)集團及一批地方企業(yè)。幫助中小商貿(mào)企業(yè)解決融資難問題。通過安排中小商貿(mào)企業(yè)專項資金、信用擔保補助業(yè)務以及中小商貿(mào)企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險保費補助業(yè)務，緩解中小商貿(mào)企業(yè)融資難問題。繼續(xù)推動信用銷售全面健康發(fā)展。鼓勵大型零售企業(yè)向消費者直接開展信用銷售，鼓勵零售企業(yè)與商業(yè)銀行、消費者信用擔保公司開展各類信用銷售業(yè)務，引導消費金融公司向消費者提供消費信用，建立完善信用銷售風險防范分擔機制。
六是積極開展促銷活動，提振消費信心。近期下發(fā)了《商務部辦公廳關于開展“擴大消費、創(chuàng)新生活”促消費系列活動的通知》，要求地方利用節(jié)假日，結合培育消費熱點、開展信用銷售和促進會展消費等，組織批發(fā)、零售、餐飲、生活服務等商貿(mào)流通企業(yè)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的促消費活動。
七是開展內(nèi)外貿(mào)對接工作，擴大國內(nèi)消費。積極搭建內(nèi)外貿(mào)對接平臺，通過組織國內(nèi)采購商參加國內(nèi)展會、外貿(mào)商品展銷會、中小商貿(mào)企業(yè)聯(lián)合采購出口產(chǎn)品等方式，擴大出口商品國內(nèi)銷售。
八是切實改善市場環(huán)境，促進安全消費。結合《食品安全法》的出臺，加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，抓好酒類流通管理，實施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”工程，繼續(xù)推進“三綠工程”，保障進出口食品安全，加大商務行政執(zhí)法力度，扎實做好流通領域食品安全整頓工作。嚴厲打擊商業(yè)欺詐、不正當競爭等行為，防止惡性競爭，積極改善消費環(huán)境。
當前，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了積極變化，但經(jīng)濟回暖的基礎仍不牢固，我們對此要有充分的估計和準確的把握，及時根據(jù)形勢發(fā)展變化采取更有針對性的政策措施。隨著搞活流通擴大消費各項政策措施的逐步落實，消費品市場將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，我們對實現(xiàn)全年社會消費品零售總額增長14%的目標充滿信心。(商務部黨組成員、副部長姜增偉)
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