昨日,財政部再降及時雨,將出口退稅率第七次上調(diào)。從6月1日起,國家再次上調(diào)部分產(chǎn)品的出口退稅率,涉及我國優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品共計2600多個10位稅號商品。
這是我國今年內(nèi)第3次上調(diào)出口退稅率,也是自去年8月以來第7次上調(diào),業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,此次上調(diào)出口退稅率將增加退稅資金約252億元。
商務(wù)部與財政部的博弈
出口退稅上調(diào)的消息被掛在國家稅務(wù)總局網(wǎng)站之后,在業(yè)內(nèi)并沒有引起軒然大波。一些企業(yè)人士在接受記者采訪時表示,退稅消息其實早已在他們預(yù)料之中。并且在上周就得到確切消息說,財政部可能會在本周繼續(xù)上調(diào)出口退稅。
其實,這次上調(diào)出口退稅率,是根據(jù)5月27日國務(wù)院常務(wù)會議確定的“完善出口稅收政策,繼續(xù)支持具有優(yōu)勢的產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口,嚴(yán)控‘兩高一資’產(chǎn)品出口”精神而制定的具體政策。
“此次調(diào)整出口退稅率正是落實國務(wù)院穩(wěn)定外需一系列配套政策的最新舉措,體現(xiàn)了中國將擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)外需緊密結(jié)合的調(diào)控意圖。”財政部財科所副所長劉尚希在昨日接受記者采訪時表示,“從短期看,當(dāng)前中國出口形勢依然嚴(yán)峻,進(jìn)一步提高出口退稅率有助于降低出口企業(yè)成本,對于穩(wěn)定外需有促進(jìn)作用?！?/p>
商務(wù)部一位專家告訴記者,“無論是中央財政還是地方財政,現(xiàn)在壓力都非常大?！备鶕?jù)現(xiàn)在的出口退稅制度,退返企業(yè)的出口稅,其中92.5%由國家財政承擔(dān),剩下的7.5%由地方財政承擔(dān)。
“提高退稅只會讓壓力更大,但是外貿(mào)環(huán)境的惡化又不能坐視不管,于是商務(wù)部和財政部只能在通過討論后作出一個相對折中的調(diào)整?！边@位專家透露說。5月以來,商務(wù)部頻頻收到來自出口大省和商會協(xié)會的上書,建議提高出口退稅率,涉及紡織、機(jī)電、玩具和鋼鐵等領(lǐng)域。
還有知情人士透露說,這次調(diào)整的核心原則是確保出口產(chǎn)品在國際市場的份額保持不變?！半m然在增速上已經(jīng)達(dá)不到今年年初制定的目標(biāo),即出口與GDP同步增長,但至少在份額上不能低于去年的水平?！痹撊耸恐赋?。
促出口仍不忘結(jié)構(gòu)調(diào)整
昨日,商務(wù)部研究院的梅新育博士在接受本報記者采訪時則表示,從內(nèi)容上看,農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品提高退稅率較多,達(dá)到15%或17%；一些勞動密集型產(chǎn)品也提高到15%,而高能耗的鋼鐵產(chǎn)品提高較少,僅是9%,這表明這次提高出口退稅率仍然是有選擇的,政府希望能區(qū)別對待,以體現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)目的。
劉尚希也表示,“這次調(diào)整是針對不同的產(chǎn)品采取了不同的調(diào)整幅度。對于不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的,例如‘兩高一資’產(chǎn)品,并沒有采取鼓勵的措施。所以這次出口退率的調(diào)整是把穩(wěn)定外貿(mào)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來考慮,不是單純地刺激出口。”
“這次調(diào)整,從國家的角度出發(fā),還是希望達(dá)到這幾點目標(biāo)?！泵沸掠蛴浾呓忉屨f,首先是保就業(yè),這是提高勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工退稅率的目的,同時借此加快淘汰我們的海外競爭對手；其次是,提升出口商品結(jié)構(gòu),所以一些技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品退稅率最高,鋼鐵退稅率低。
“此外,避免負(fù)面溢出效應(yīng)?！泵沸掠J(rèn)為,目前盲目刺激鋼鐵生產(chǎn)不僅對環(huán)境、產(chǎn)業(yè)重組都有負(fù)面影響,對我們鐵礦石談判也不利。
對于業(yè)內(nèi)擔(dān)心的出口退稅率一再上調(diào)可能延緩中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的問題。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研究員張永軍認(rèn)為,政府上調(diào)出口退稅率主動性較強(qiáng),是應(yīng)對國際金融危機(jī)的適時選擇,現(xiàn)在穩(wěn)定就業(yè)和保持增長是當(dāng)務(wù)之急。等形勢好轉(zhuǎn),政府會根據(jù)變化對出口產(chǎn)品再進(jìn)行調(diào)整。
退稅累積效應(yīng)能否顯現(xiàn)?
雖然商務(wù)部將出口退稅調(diào)整看成是挽救外貿(mào)企業(yè)的一個殺手锏,但是,很多專家卻很不看好,他們認(rèn)為,出口退稅能夠帶來的利好效應(yīng)已經(jīng)很微弱了,政府不應(yīng)該再出此招。
梅新育指出,一旦我們上調(diào)了出口退稅率,外商就會壓價,我們企業(yè)為了保訂單,一般都會作出一些妥協(xié),將一部分退稅優(yōu)惠給客商?！捌髽I(yè)惡意降價競爭,國家的稅款,反倒補(bǔ)貼了外國企業(yè)?！?/p>
第一紡織網(wǎng)總編汪前進(jìn)在接受記者采訪時也表示,外貿(mào)企業(yè)最主要的壓力還是整體的需求在下降,這并不是我們靠出口退稅就能解決的。而在企業(yè)人士看來,“退稅政策只能惠及一時的困難,長遠(yuǎn)來看,最發(fā)愁的仍然是訂單?！?/p>
海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,出口退稅率的提高,并未根本扭轉(zhuǎn)中國出口增幅下滑的局面,但政府承擔(dān)的出口退稅額卻顯著增長。今年一季度,中國出口總額下降近兩成,出口退稅額同比卻增長了29.7%,占同期稅收總收入的比重為14.3%。
“沒有哪次危機(jī)來臨時,政府能挽救所有企業(yè)?！泵沸掠嬖V記者,“出口退稅這個工具本身副作用就不小,效果有局限,現(xiàn)在空間也沒多少了。所以我反對繼續(xù)調(diào)整?！闭且驗榭吹搅顺隹谕硕愃鶐淼母弊饔?梅新育認(rèn)為,國家不該繼續(xù)調(diào)整出口退稅率。
中歐商學(xué)院教授許小年也認(rèn)為,頻繁的政策調(diào)整,即使是提高出口退稅率這樣表面對出口商有利的措施,也可能給企業(yè)帶來比收益大得多的調(diào)整成本。
他指出,最好的辦法,就是政府要保持穩(wěn)定的政策環(huán)境,讓市場規(guī)律發(fā)生作用。
【金融危機(jī)以來七次調(diào)整】
2009年6月1日起部分商品出口退稅率進(jìn)一步上調(diào)
2009年4月1日起提高輕紡等商品的出口退稅率
2009年2月1日起提高紡織品、服裝的出口退稅率
2009年1月1日起提高部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率
2008年12月1日起調(diào)整勞動密集型產(chǎn)品出口退稅率
2008年11月1日起調(diào)整紡織品等商品出口退稅率
2008年8月1日起調(diào)整紡織品等商品出口退稅率
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