船舶工業(yè)是為航運(yùn)業(yè)、海洋開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)，對鋼鐵、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口具有較強(qiáng)的帶動作用。為應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主開發(fā)能力，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)我國船舶工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本規(guī)劃，作為船舶工業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009－2011年。
一、船舶工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
2003年以來，我國船舶工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，造船產(chǎn)量快速增長，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量已連續(xù)多年居世界前列。綜合實力穩(wěn)步提升，已經(jīng)具備散貨船、油船、集裝箱船（以下稱三大主流船型）自主開發(fā)能力，在高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備領(lǐng)域也實現(xiàn)了突破，大型船舶企業(yè)造船周期和質(zhì)量管理達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國已經(jīng)成為世界造船大國。但是，船舶工業(yè)在高速發(fā)展的同時，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、增長方式粗放、低水平重復(fù)投資、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、船用配套設(shè)備發(fā)展滯后、海洋工程裝備開發(fā)進(jìn)展緩慢等矛盾日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，國際航運(yùn)市場急劇下滑，造船市場受到很大沖擊，新船訂單大幅減少、企業(yè)融資出現(xiàn)困難、履約交船風(fēng)險加大，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。
應(yīng)該看到，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國船舶工業(yè)已經(jīng)形成了原材料配套強(qiáng)、勞動力素質(zhì)高、制造業(yè)體系完備等綜合競爭優(yōu)勢，世界造船業(yè)正逐步向我國轉(zhuǎn)移，我國船舶工業(yè)發(fā)展前景依然十分廣闊。當(dāng)前，我國船舶工業(yè)正處在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須抓住機(jī)遇，積極采取綜合措施，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，鞏固和提升我國船舶工業(yè)的國際地位，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，通過采取積極的信貸措施，穩(wěn)定造船訂單，化解經(jīng)營風(fēng)險，確保船舶工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；通過控制新增造船能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大型船舶企業(yè)綜合實力，形成新的競爭優(yōu)勢；通過加快自主創(chuàng)新，開發(fā)高技術(shù)高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，為建設(shè)造船強(qiáng)國和實施海洋戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
穩(wěn)定造船訂單，保持生產(chǎn)增長。積極應(yīng)對推遲接船和棄船風(fēng)險，防止出現(xiàn)大量撤單問題，力爭船舶企業(yè)按期完成訂單任務(wù)，保持生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長。
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大船舶需求。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，淘汰落后老舊船舶，擴(kuò)大船舶市場需求。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合造船資源。實施兼并重組，整合造船、修船、海洋工程裝備生產(chǎn)資源，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)船舶制造業(yè)和配套業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快自主創(chuàng)新，發(fā)展海洋工程裝備。加大技術(shù)改造力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研究開發(fā)，提高船用配套設(shè)備水平，發(fā)展海洋工程裝備，提高國際競爭力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1．船舶生產(chǎn)穩(wěn)定增長。今后三年船舶工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，力爭2011年造船產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，船用低速柴油機(jī)產(chǎn)量達(dá)到1200萬馬力。
2．市場份額逐步擴(kuò)大。2011年造船完工量占世界造船完工量的35%以上，高技術(shù)高附加值船舶市場占有率達(dá)到20%，海洋工程裝備市場占有率達(dá)到10%。
3．配套能力明顯增強(qiáng)。三大主流船型本土生產(chǎn)的船用配套設(shè)備的平均裝船率達(dá)到65%以上，船用低速柴油機(jī)、中速柴油機(jī)、甲板機(jī)械等配套設(shè)備的國內(nèi)市場滿足率達(dá)到80%以上。
4．結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。大型船舶企業(yè)集團(tuán)在高端船舶市場具備較強(qiáng)國際競爭力，若干個專業(yè)化海洋工程裝備制造基地初具規(guī)模，一批船用配套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，環(huán)渤海灣、長江口和珠江口成為世界級造船基地。
5．研發(fā)水平顯著提高。三大主流船型研發(fā)設(shè)計實現(xiàn)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成一批具有國際競爭力的品牌船型，高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備開發(fā)取得突破。
6．發(fā)展質(zhì)量明顯改善。骨干船舶企業(yè)基本建立現(xiàn)代造船模式，三大主流船型平均建造周期縮短到10個月以內(nèi)，單位工業(yè)增加值能耗三年累計降低15%，鋼材利用率顯著提高。
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