中國財政部網(wǎng)站17日刊登“個人所得稅課題研究組”最新撰寫的《我國個人所得稅基本情況》指出，1994年，中國僅征收個人所得稅73億元，2008年增加到3722億元。從分項目收入看，近年來工薪所得項目個人所得稅收入占個人所得稅總收入的比重約為50%左右。
報告全文如下：
個人所得稅是以個人(自然人)取得的應(yīng)稅所得為征稅對象所征收的一種稅。它自1799年誕生于英國以來，在200多年的時間內(nèi)迅速發(fā)展，不僅在地域范圍上從歐洲擴大到北美洲、大洋洲、亞洲、南美洲和非洲，目前已成為世界各國普遍開征的一個稅種，而且隨著生產(chǎn)力水平的提高和個人所得稅制度的不斷完善，個人所得稅收入在稅收收入中的比重也迅速增加，在許多國家尤其是發(fā)達國家已確立了主體稅種的地位，成為財政收入的主要來源。在我國，個人所得稅制度也經(jīng)歷了一個從無到有、不斷發(fā)展的過程。
一、我國個人所得稅基本情況
我國個人所得稅的起步很晚，較早涉及到所得稅的法律文件是1909年清政府草擬的《所得稅章程》，比起西方國家個人所得稅的起源落后了110年。近代個人所得稅的發(fā)展基本上陷于停滯。直到新中國成立之后，我國個人所得稅才步入了新的發(fā)展階段。
1950年1月，政務(wù)院發(fā)布了新中國稅制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《全國稅政實施要則》，其中涉及對個人所得征稅的主要是薪給報酬所得稅和存款利息所得稅，但由于種種原因，一直沒有開征。1978年，我國實行改革開放政策，稅制建設(shè)也進入了一個新的發(fā)展階段。為適應(yīng)改革開放的需要，我國相繼開征了對外籍個人征收的個人所得稅、對國內(nèi)居民征收的城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅和個人收入調(diào)節(jié)稅。1994年將上述三稅修訂合一，頒布實施了新的個人所得稅法，初步建立起符合我國實際的個人所得稅制度。
1994年至今，個人所得稅法進一步發(fā)展完善。1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，把個人所得稅法中“儲蓄存款利息”免稅項目刪去，并授權(quán)國務(wù)院恢復(fù)開征了儲蓄存款利息個人所得稅。(2008年10月9日起，為配合國家宏觀政策調(diào)控需要，該稅暫免征收)。2000年9月，財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知精神，制定了《關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定》(財稅[2000]91號)，明確從2000年1月1日起，對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)停征企業(yè)所得稅，對其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得征收個人所得稅，從而解決了個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的雙重征稅問題。同時，2005年和2007年，國家兩次上調(diào)工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，進一步減輕了中低收入階層的稅負。
個人所得稅經(jīng)過不斷發(fā)展，在組織財政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。自1980年個人所得稅開征以來，收入連年大幅增長，特別是1994年新稅制實施以來，個人所得稅收入以年均34%的增幅穩(wěn)步增長。1994年，我國僅征收個人所得稅73億元，2008年增加到3722億元(詳見圖一)。1994年～2008年，個人所得稅收入占GDP的比重由0.15%上升至1.24%，占稅收收入的比重由1.4%上升至6.4%。個人所得稅是1994年稅制改革以來收入增長最為強勁的稅種之一，目前已成為國內(nèi)稅收中的第四大稅種，在部分地區(qū)已躍居地方稅收收入的第二位，成為地方財政收入的主要來源。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，稅收管理水平的不斷提高，特別是全社會納稅意識的進一步增強，個人所得稅收入和所占比重將會進一步提高。國家征收這些稅收，經(jīng)過財政二次分配，向低收入群體傾斜，以達到調(diào)節(jié)收入分配的目的。
二、我國現(xiàn)行個人所得稅制的主要內(nèi)容
從國際上看，個人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制以及綜合與分類相結(jié)合的稅制(也稱為混合稅制)三種類型。綜合稅制是以年為納稅的時間單位，要求納稅人就其全年全部所得，在減除了法定的生計扣除額和可扣除費用后，適用超額累進稅率或比例稅率征稅。分類稅制是將個人各種來源不同、性質(zhì)各異的所得進行分類，分別扣除不同的費用，按不同的稅率課稅。綜合與分類相結(jié)合的稅制模式兼有綜合稅制與分類稅制的特征。目前國際上大多數(shù)國家都采用綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合的稅制。而我國實行的則是分類稅制，主要內(nèi)容包括：
1、納稅人：個人所得稅納稅義務(wù)人包括居民納稅義務(wù)人和非居民納稅義務(wù)人，居民納稅義務(wù)人是指在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年的個人，其從中國境內(nèi)和境外取得的所得，均應(yīng)依法繳納個人所得稅；非居民納稅義務(wù)人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個人，其從中國境內(nèi)取得的所得，應(yīng)依法繳納個人所得稅。
2、征稅模式：現(xiàn)行個人所得稅實行分類征收制度，應(yīng)稅所得分為11項，具體包括工資、薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得等。分類征稅模式征管手續(xù)較為簡便，便于征納雙方執(zhí)行，且可對不同的所得按不同征收方法計稅，有利于體現(xiàn)國家政策。但隨著居民收入來源日趨多樣化，分類征稅模式的弊端也日益顯現(xiàn)，與綜合稅制模式相比，分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力。
3、稅率：我國個人所得稅稅率包括超額累進稅率和比例稅率兩種形式。其中，工資、薪金所得適用5%～45%的九級超額累進稅率；個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得，個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得，適用5%～35%的五級超額累進稅率；稿酬所得，勞務(wù)報酬，特許權(quán)使用費所得，利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得等均適用20%的比例稅率。
4、費用扣除：我國現(xiàn)行個人所得稅的費用扣除采用定額扣除和定率扣除兩種方法，比較簡明易行，但對于一些情況比較特殊的家庭難以完全兼顧。
5、減免稅：為鼓勵特定納稅人或照顧部分特殊人群，個人所得稅法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了若干個人所得稅減免稅政策，主要包括：省、部和軍級以上單位以及外國組織和國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、文化等方面的獎金；國債利息；單位和個人按規(guī)定繳納的住房公積金、基本養(yǎng)老保險費，基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費；個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是唯一的家庭生活用房取得的所得；城鎮(zhèn)居民按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款；經(jīng)國務(wù)院財政部門批準(zhǔn)免稅的其他所得等。
6、征收方式：我國個人所得稅實行源泉扣繳和納稅人自行申報納稅兩種征稅方式。對工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、利息、股息、紅利等各項所得，一般由支付所得的單位和個人代扣代繳個人所得稅。但對于年所得12萬元以上的、從中國境內(nèi)兩處或者兩處以上取得工資、薪金所得、從中國境外取得所得以及取得應(yīng)稅所得沒有扣繳義務(wù)人的等情形的納稅義務(wù)人，則要求其到主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報。
