五、促進(jìn)我國糧食發(fā)展的政策措施
為實(shí)現(xiàn)我國中長期糧食生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)，確保完成重點(diǎn)支持領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù)，需要采取更加科學(xué)、積極、有力的政策措施。
（一）嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用耕地與水資源
堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制，構(gòu)建非農(nóng)占地緊約束機(jī)制。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度，充分考慮地力培育成本，合理調(diào)整耕地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求和投資標(biāo)準(zhǔn)，遏制濫占耕地的行為。
統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種競爭性用水需求，確保農(nóng)業(yè)用水規(guī)模不減少，完善農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行優(yōu)惠政策，積極挖掘節(jié)水潛力，保證農(nóng)業(yè)用水需要。引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)民投工投勞興修農(nóng)田水利和購買田間節(jié)水設(shè)備給予補(bǔ)助。
（二）健全完善糧食生產(chǎn)的相關(guān)法律和制度
穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。進(jìn)一步完善《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到地塊。賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)。逐步建立完善糧食生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合的補(bǔ)貼制度。深入開展糧食安全相關(guān)立法的前期研究，進(jìn)一步明確調(diào)整對(duì)象、范圍等相關(guān)內(nèi)容，為建立糧食發(fā)展的長效機(jī)制提供必要的法律支撐。
（三）建立和完善國家糧食安全分級(jí)責(zé)任制
明確分區(qū)糧食安全目標(biāo)、措施和責(zé)任，按區(qū)域糧食供需平衡需要和商品糧供給責(zé)任，確定分區(qū)糧食播種面積，建立有效的監(jiān)督檢查和責(zé)任機(jī)制。鼓勵(lì)主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)需聯(lián)結(jié)豐缺互補(bǔ)關(guān)系，在銷區(qū)土地出讓金中提取一定比例，集中建立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金，在產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。制定稅收優(yōu)惠和金融支持政策，鼓勵(lì)銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)流通儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和加工企業(yè)。
（四）逐步建立健全穩(wěn)定支持糧食生產(chǎn)的投入機(jī)制
整合各項(xiàng)糧食生產(chǎn)投入，拓展新的籌資渠道，推動(dòng)中央與地方分別設(shè)立糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)專項(xiàng)資金和糧食生產(chǎn)扶持專項(xiàng)基金。爭取減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策支持，調(diào)動(dòng)縣市開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。同時(shí)，積極引導(dǎo)金融資本、工商資本和其他社會(huì)資本參與糧食工程建設(shè)，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。
（五）加強(qiáng)糧食貿(mào)易的宏觀調(diào)控
健全主要糧食品種的最低收購價(jià)制度。將玉米、大豆等主要糧食品種納入最低收購價(jià)范圍，以彌補(bǔ)生產(chǎn)成本并有合理收益為原則，制定有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。制定切實(shí)可行的收購預(yù)案，重點(diǎn)健全完善以中央和省級(jí)儲(chǔ)備為主體的操作體系，切實(shí)穩(wěn)定市場和糧價(jià)。
加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備及進(jìn)出口貿(mào)易的宏觀調(diào)控。合理確定糧食儲(chǔ)備水平，確保全社會(huì)糧食消費(fèi)安全需要。建立糧食進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警分析制度和合理有序的重點(diǎn)糧食品種進(jìn)出口制度。水稻確保立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)自給；小麥根據(jù)市場需要適度進(jìn)口調(diào)劑；玉米實(shí)行南進(jìn)北出，鼓勵(lì)適度出口；大豆在積極扶持國內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上科學(xué)調(diào)配進(jìn)口總量。
建立健全全社會(huì)糧食生產(chǎn)流通統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、市場、庫存等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測，不斷改進(jìn)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，實(shí)行糧食綜合信息發(fā)布制度，建立和完善糧食安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。（農(nóng)業(yè)部）
|
