中國(guó)社科院定于2009年4月15日（星期三）上午9∶00 ～12∶00中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一層學(xué)術(shù)報(bào)告廳（建國(guó)門內(nèi)大街5號(hào)）舉行“2009年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》發(fā)布暨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)”，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司介紹本書的主要內(nèi)容，并邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家、學(xué)者和政府官員進(jìn)行專題研討。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。
張曉山:
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，2009年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》發(fā)布會(huì)暨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)現(xiàn)在開始！首先，我把與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓向大家介紹一下。
2009-04-15 08:53:04
張曉山:
參加這次發(fā)布會(huì)暨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研討會(huì)的有：全國(guó)人大常委、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰同志，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)高全立同志，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊同志，全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉同志，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇同志，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)同志，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村司副司長(zhǎng)方言同志，商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)于淑華同志，還有國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平同志。
2009-04-15 08:54:12
張曉山:
到會(huì)的還有很多專家、學(xué)者，以及熱心三農(nóng)問(wèn)題的研究者，還有媒體界的朋友們，向大家的光臨表示熱烈的歡迎！下面我們首先請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)高全立同志講話！
2009-04-15 08:56:14
高全立:
尊敬的尹部長(zhǎng)、韓主任，有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)！各位新聞媒體的朋友，各位專家學(xué)者、各位來(lái)賓，大家上午好！首先我代表中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)參加2009年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》出版發(fā)布暨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研討會(huì)的全體與會(huì)來(lái)賓表示熱烈的歡迎！
我院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的皮書系列作為反映我院研究成果的平臺(tái)和窗口，已經(jīng)成為一個(gè)品牌，在社會(huì)上產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，也得到了社會(huì)各界的關(guān)注和支持。由我院農(nóng)村發(fā)展研究所和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司合作撰寫的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》自1992年問(wèn)世以來(lái)，至今已連續(xù)出版了17本，是我院研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析系列報(bào)告皮書的一個(gè)重要組成部分。
2009-04-15 08:56:39
高全立:
《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》在為中央和有關(guān)部門提供決策參考，讓國(guó)內(nèi)外系統(tǒng)完整的了解中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和脈絡(luò)等方面發(fā)揮了一定的作用，其價(jià)值已經(jīng)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。2008年，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，南方遭遇嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和西部發(fā)生汶川特大地震的極端不利條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)發(fā)展。糧食產(chǎn)量連續(xù)第五年增產(chǎn)，并創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)民人均純收入連續(xù)第五年實(shí)際增長(zhǎng)率超過(guò)6%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，也充分證明了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位。
2009-04-15 08:58:25
高全立:
正是基于我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的極端重要性，我院長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的研究以及《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》的撰寫和出版工作十分重視，并給予了大力的支持。近些年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展的同時(shí)，也面臨著許多需要解決的矛盾和問(wèn)題。農(nóng)民、非農(nóng)就業(yè)出現(xiàn)新問(wèn)題，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)難度加大，城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小，農(nóng)民社會(huì)保障水平較低，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易面臨更加嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。有些地方農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況惡化的局面還沒(méi)有得到根本的改觀，農(nóng)村在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用發(fā)揮尚不充分等等。
因此，希望《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》能夠在已有的基礎(chǔ)上更上一層樓，為國(guó)家的決策提出更加詳實(shí)、有利的和更具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的政策建議。最后，衷心感謝各位來(lái)賓長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我院皮書和《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》的支持，也預(yù)祝此次發(fā)布會(huì)暨研討會(huì)圓滿成功。謝謝大家！
2009-04-15 09:01:41
張曉山:
非常感謝高院長(zhǎng)的講話。下面，我們請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)李周同志做關(guān)于綠皮書的主題發(fā)言！
2009-04-15 09:04:31
李周:
各位來(lái)賓、各位同志，早上好！我受所長(zhǎng)和聯(lián)合課題組的委托，就2008年中國(guó)農(nóng)村形勢(shì)分析和對(duì)2009年農(nóng)村主要形勢(shì)的預(yù)測(cè)內(nèi)容向大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)總體態(tài)勢(shì)良好，糧食總產(chǎn)量52850萬(wàn)噸，總產(chǎn)和單產(chǎn)分別增長(zhǎng)5.4%和4.3%，雙雙超過(guò)歷史最高水平，其中單產(chǎn)提高比總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到81%。棉花種植面積減少17萬(wàn)公頃，下降2.9%，總產(chǎn)量750萬(wàn)噸，減產(chǎn)1.6%。單產(chǎn)略有提高。油料產(chǎn)量2950萬(wàn)噸，增產(chǎn)14.8%，肉類、牛奶、禽蛋和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為7269萬(wàn)噸、3651萬(wàn)噸和2638萬(wàn)噸、4895萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)5.9%、3.6%、4.3%和3.1%。
2009-04-15 09:04:56
李周:
農(nóng)產(chǎn)品普通增產(chǎn)，為國(guó)內(nèi)抗擊極端自然災(zāi)害、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平發(fā)揮了重要作用，也化解了全球危機(jī)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。2008年，農(nóng)民人均純收入4761元，增加621元，按當(dāng)年價(jià)格和可比價(jià)格計(jì)算分別增長(zhǎng)15%、8%。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)居民可支配收入1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增長(zhǎng)率低于城鎮(zhèn)居民0.4個(gè)百分點(diǎn)。2008年，農(nóng)村投資和消費(fèi)呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資2.4萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)21.5%，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額3.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.7%。2008年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出3661億元，名義增長(zhǎng)13.6%，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。農(nóng)民消費(fèi)傾向?yàn)?.70，與2007年下降了0.01。居民消費(fèi)價(jià)格上漲14.3%，城鄉(xiāng)居民使用效率支出明顯增加，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為37.9%和43.7%，分別上升1.6個(gè)百分點(diǎn)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
2009-04-15 09:18:32
李周:
2008年，中央財(cái)政用于三農(nóng)的投入為5955億元，增長(zhǎng)37.9%，其中四種資金達(dá)到1030億元，比上年增加一倍。糧食最低收購(gòu)價(jià)上升幅度超過(guò)了20%。2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)30萬(wàn)億元，實(shí)際增長(zhǎng)9%；財(cái)政收入超過(guò)6萬(wàn)億，增長(zhǎng)19.5%。綜合國(guó)家強(qiáng)有力的提升，給國(guó)家支持三農(nóng)優(yōu)惠政策提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。2009年中央財(cái)政計(jì)劃安排三農(nóng)投入7161億元，比上一年增加1206億元。其中中央安排的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金將達(dá)到1230億元，增加200億元。國(guó)家將繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每斤分別提高0.11元和0.13元。
2009-04-15 09:19:58
李周:
總體來(lái)看，2009年農(nóng)民牧漁業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，農(nóng)業(yè)增加值將達(dá)到38000億元左右，名義增長(zhǎng)12%，實(shí)際增長(zhǎng)6%。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額將達(dá)到2.9萬(wàn)億元，名義增長(zhǎng)20%左右。糧食總產(chǎn)量將保持在5.2億噸的水平，油料產(chǎn)量3100萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5%左右；棉花產(chǎn)量降到700萬(wàn)噸左右；肉類產(chǎn)量7500萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3%左右。其中豬肉產(chǎn)量降到4560萬(wàn)噸，下降1%；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上升5%左右，回落約9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%左右。
2009-04-15 09:21:50
李周:
2008年綠皮書的專題是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需。提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民增收能力和提高農(nóng)民的消費(fèi)力都是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的重要舉措。鑒于這些舉措具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，需要把它們放在一起進(jìn)行討論。
1、提高農(nóng)民收入。
（1）以免除農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放糧食直補(bǔ)等為切入點(diǎn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。近幾年，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了由多取少到由少取多予的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)政策實(shí)際上已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的對(duì)外因素。
2009-04-15 09:23:23
李周:
（2）是以江河湖海治理工程，水土流失治理工程為契合點(diǎn)，為農(nóng)民提供更多的增收機(jī)會(huì)。中國(guó)開展這些活動(dòng)的空間很大，這些活動(dòng)可以滿足廣大農(nóng)民增加收入的要求和全體人民需要改善環(huán)境質(zhì)量的要求，合乎世界貿(mào)易組織的綠箱政策的要求；會(huì)對(duì)世界的可持續(xù)發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)。
（3）是以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，為農(nóng)民提供更好的增收條件。具體地說(shuō)，通過(guò)農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)，化解自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民收入的負(fù)面影響；通過(guò)耕地、整治提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；通過(guò)村組道路設(shè)計(jì)建設(shè)，減少產(chǎn)品和要素運(yùn)輸用工和費(fèi)用；通過(guò)發(fā)育農(nóng)民組織，降低農(nóng)民的市場(chǎng)交易費(fèi)用。
2009-04-15 09:27:21
李周:
（4）以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)造單獨(dú)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)同樣能夠持續(xù)增收的條件。前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)追求農(nóng)業(yè)最小規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。
（5）是以發(fā)動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和改革戶籍制度為切入點(diǎn)，改善農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)就業(yè)和定居的條件。加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)到農(nóng)村人口遷移的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)收入規(guī)模形成和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展。
2009-04-15 09:28:46
李周:
2、要提高農(nóng)民的增收能力。
農(nóng)民的增收能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，受到知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和信息不足的嚴(yán)重制約，所以，必須把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，作為關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性工程。
（1）健全知識(shí)傳授網(wǎng)絡(luò)。目前已有諸多知識(shí)傳授網(wǎng)絡(luò)可供農(nóng)民使用，下一步要做好網(wǎng)絡(luò)的整合和終端的進(jìn)村進(jìn)戶，同時(shí)使內(nèi)容更豐富、更新得更快、講解得更好，更合乎農(nóng)民的需求。
（2）加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民在技術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)上有充分的選擇權(quán)，技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上有充分的競(jìng)爭(zhēng)，是解決現(xiàn)實(shí)中技術(shù)培訓(xùn)供給與需求脫節(jié)問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。政府采用給農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券的做法，可以較好地達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)。政府兌現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到的培訓(xùn)券，應(yīng)該不是難題。
2009-04-15 09:29:36
李周:
（3）構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)?；鶎诱畱?yīng)根據(jù)農(nóng)民的需求組織更多的經(jīng)驗(yàn)交流、技能展示等現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，使農(nóng)民有掌握新的經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。
（4）完善信息傳遞渠道?，F(xiàn)在，大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，及時(shí)把握市場(chǎng)和技術(shù)信息的重要性變得越來(lái)越重要了。信息的搜尋、整合河更新是規(guī)模經(jīng)濟(jì)極為顯著的活動(dòng)，政府在這方面應(yīng)該承擔(dān)很大的責(zé)任，并能作出很大的貢獻(xiàn)。
2009-04-15 09:30:40
李周:
3.提高農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期
中國(guó)農(nóng)村同樣存在儲(chǔ)蓄率高，消費(fèi)率低的問(wèn)題。農(nóng)民不敢消費(fèi)的原因是農(nóng)村社會(huì)保障體系過(guò)于薄弱，廣大農(nóng)民不得不把儲(chǔ)蓄作為應(yīng)對(duì)不時(shí)之需的基本舉措。所以，必須加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)民的生產(chǎn)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有了基本保障，就會(huì)從不敢消費(fèi)的恐懼中解放出來(lái)，需求就會(huì)真正釋放出來(lái)。
2009-04-15 09:30:58
李周:
一般而言，國(guó)民是建設(shè)社會(huì)保障體系的主體，居多多數(shù)國(guó)民是依靠自己的剩余為自己提供保障。鑒于政府在改革前以農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式，改革后又以統(tǒng)一征地的方式獲取了農(nóng)民的巨額資金，所以在建設(shè)社會(huì)保障體系方面，政府財(cái)政應(yīng)該有能力承擔(dān)很大的責(zé)任，同時(shí)要充分發(fā)揮農(nóng)村的作用。
農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)波動(dòng)大和農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障水平低等引發(fā)的諸多風(fēng)險(xiǎn)。為了消除這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的制約，一方面要加快發(fā)展政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建農(nóng)民的生產(chǎn)保障體系；另一方面要構(gòu)建以政府出資提供的農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障為基礎(chǔ)，以個(gè)人自愿購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋完整、水平適度的農(nóng)民生活保障體系。農(nóng)業(yè)的社會(huì)保障問(wèn)題解決以后，按農(nóng)民就會(huì)形成穩(wěn)定的消費(fèi)預(yù)期，農(nóng)村消費(fèi)就會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
社會(huì)保障體系的完善必須循序漸進(jìn)，不能急于求成。首先要著力構(gòu)建社會(huì)的初級(jí)保障體系，突出國(guó)民的共享性、公平性，再逐步提高社會(huì)福利水平。
謝謝大家！
2009-04-15 09:31:22
張曉山:
非常感謝李周所長(zhǎng)的主題報(bào)告。這本《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》到這一本是一個(gè)系列，到現(xiàn)在第17本，所以這17本《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》都是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司共同合作的成果。所以我們和統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查司長(zhǎng)期合作的友好關(guān)系，下面我們請(qǐng)合作伙伴國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)調(diào)查司巡視員徐志全同志發(fā)言，大家歡迎！
2009-04-15 09:31:53
徐志全:
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家早上好！大家知道，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》是社科院農(nóng)發(fā)所以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司和中國(guó)社科文獻(xiàn)出版社共同努力，精誠(chéng)合作的產(chǎn)品。作為合作單位之一，我們一直以來(lái)深深的感受到各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家對(duì)這本書的關(guān)心、厚愛(ài)和肯定。借此機(jī)會(huì)，我們農(nóng)村司深深地感謝社科院農(nóng)發(fā)所、中國(guó)社科文獻(xiàn)出版社為之付出的辛勤勞動(dòng)，深深的感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家對(duì)綠皮書的支持、關(guān)心和指導(dǎo)。
《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》一直以來(lái)秉承一個(gè)宗旨，結(jié)合了統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)、權(quán)威的數(shù)據(jù)，與社科院學(xué)術(shù)理論研究的雙重優(yōu)勢(shì)，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的跟蹤分析，把握了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)，對(duì)政策的制定以及決策提供了科學(xué)的依據(jù)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)綠皮書的合作，一方面推動(dòng)了統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息的及時(shí)公開發(fā)布和廣泛使用，另一方面強(qiáng)化了學(xué)術(shù)理論研究的實(shí)證意義。
2009-04-15 09:32:35
徐志全:
通過(guò)綠皮書的合作，我們共同分享了雙方的經(jīng)驗(yàn)和成果，通過(guò)與社科院專家的合作交流，既擴(kuò)展了統(tǒng)計(jì)部門研究問(wèn)題的視角，也學(xué)習(xí)到許多有益的方法，所以感謝統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)生的積極影響。近幾年來(lái)我們實(shí)施了第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，不僅涉及到新的數(shù)據(jù)，填補(bǔ)了資料的空白，還調(diào)整校正了一些傳統(tǒng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)，使農(nóng)村數(shù)據(jù)更加系統(tǒng)、更加客觀。同時(shí)，我們還加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核算，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查，中間投入調(diào)查和生產(chǎn)效益調(diào)查，完善了農(nóng)村住戶調(diào)查資料體系，建立了農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查和畜禽檢測(cè)調(diào)查。這些努力對(duì)于分析農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)分析市場(chǎng)變動(dòng)，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效益，反映農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與流動(dòng)提供了重要的數(shù)據(jù)支撐，為社會(huì)各界研究三農(nóng)問(wèn)題提供了較為豐富的信息產(chǎn)品。
作為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)部門，我們將繼續(xù)努力，不斷的改進(jìn)我們的工作。去年以來(lái)，我們以第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查為基礎(chǔ)，加大了農(nóng)村統(tǒng)一調(diào)查制度方法的改革力度，我們進(jìn)行了住戶調(diào)查、農(nóng)副產(chǎn)量調(diào)查、價(jià)格調(diào)查等全面調(diào)查。同時(shí)我們還建立了搖桿機(jī)構(gòu)，正在實(shí)驗(yàn)將遙感技術(shù)用于農(nóng)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)播種面積的建設(shè)。這些工作的開展，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)一調(diào)查工作，對(duì)于進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量將有重要意義。但是，就綠皮書本身而言，還有一些地方不能夠完全適應(yīng)廣大讀者和專家、領(lǐng)導(dǎo)的需要。
2009-04-15 09:33:13
徐志全:
剛才社科文獻(xiàn)出版社的謝社長(zhǎng)給我提出來(lái)，能不能再早一點(diǎn)，使英文版的書推出來(lái)，更適應(yīng)國(guó)家的需要。
盡管這些數(shù)據(jù)很早就出來(lái)了，但是既有評(píng)估的問(wèn)題，也有各方面程序的情況，所以如果再往前提，盡管可能還有空間，但是還需要做很多努力?？傊?，像這些意見(jiàn)我們會(huì)進(jìn)一步的調(diào)查，盡最大可能為黨和領(lǐng)導(dǎo)，為各位專家，為社會(huì)提供最及時(shí)的、最好的產(chǎn)品。當(dāng)前，三農(nóng)問(wèn)題備受關(guān)注，我們?cè)敢馀c社科院農(nóng)發(fā)所一起努力，精誠(chéng)合作，借助綠皮書的平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤和研究。進(jìn)一步豐富綠皮書的內(nèi)容，全面反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，全面反映新農(nóng)村建設(shè)的成果，為政府決策和社會(huì)各界提供更豐富、更全面、更及時(shí)、更有價(jià)值的分析研究成果。
謝謝大家！
2009-04-15 09:35:46
張曉山:
非常感謝徐所長(zhǎng)的發(fā)言。綠皮書的17本一開始是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版，在出版幾本之后就轉(zhuǎn)到社科文獻(xiàn)出版社，到現(xiàn)在很多的皮書系列都是社科文獻(xiàn)出版社出的，所以社科文獻(xiàn)出版社也是我們長(zhǎng)期的合作伙伴。所以下面請(qǐng)社科文獻(xiàn)出版社的社長(zhǎng)謝壽光同志發(fā)言，大家歡迎！
2009-04-15 09:36:35
謝壽光:
謝謝主持人給我提供這么好的機(jī)會(huì)。尊敬的尹部長(zhǎng)、全立院長(zhǎng)，各位專家、新聞界的朋友們，大家早上好！第17本《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》是在我們社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的皮書系列中極為重要的一本，也是核心皮書之一。我作為綠皮書的出版方，首先要代表社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社向我們?cè)?、農(nóng)發(fā)所和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查司作為作者方，以及作者團(tuán)隊(duì)表示祝賀和感謝！
《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》在整個(gè)皮書系列中從內(nèi)容上或者專家的評(píng)價(jià)上，應(yīng)當(dāng)說(shuō)都堪稱是精品力作之一，它對(duì)黨和政府的有關(guān)三農(nóng)問(wèn)題的決策和媒體，以及海內(nèi)外關(guān)系中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的讀者提供了非常好的研究成果。這個(gè)綠皮書也成為我國(guó)年度追蹤三農(nóng)問(wèn)題成果最權(quán)威的發(fā)布平臺(tái)之一。在每次發(fā)布會(huì)上，我本人多次提到一個(gè)問(wèn)題，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》的社會(huì)影響力、社會(huì)評(píng)價(jià)是非常高的，但是從市場(chǎng)運(yùn)作的情況看，它相比較經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書、社會(huì)藍(lán)皮書以及文化藍(lán)皮書的發(fā)行量偏少。在這里我們多方分析原因，核心問(wèn)題就是這本書的出版時(shí)間。皮書的出版有很強(qiáng)烈的周期性。
所以剛才我在會(huì)前和徐司長(zhǎng)商量，農(nóng)發(fā)所的主編這些年為了讓綠皮書早點(diǎn)出版，可以說(shuō)盡心盡力，但是因?yàn)閿?shù)據(jù)公布的原因，盡管有難度，我想作為出版方，我們還是希望你們兩家能提前十天，提前二十天更好，因?yàn)檫@是讓它的效益最大化。
2009-04-15 09:37:18
謝壽光:
第二點(diǎn)，我們的皮書系列中已經(jīng)有7本和世界上最著名的學(xué)術(shù)出版公司荷蘭的布瑞爾每年開始推出英文版向全球發(fā)行，其中有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制、人口，但農(nóng)村沒(méi)有被選中，這也是我們作為出版方今年的主要任務(wù)之一，就是如何讓這部《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》國(guó)際化。要想國(guó)際化，應(yīng)當(dāng)說(shuō)現(xiàn)在在中文的表達(dá)上還是有一些改進(jìn)空間，包括語(yǔ)言表達(dá)上，我們可以有一個(gè)中文版，但也可以為了讓西方主要的媒體和讀者讀的懂，按照國(guó)際話的語(yǔ)言做另外一個(gè)版本。這個(gè)事情我們可以具體再協(xié)商，總的一條就是我們很愿意和農(nóng)發(fā)所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司合作，它也是我們皮書編撰中社科院和政府合作的唯一的一個(gè)。我們希望讓綠皮書的社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值最大化，產(chǎn)生更好的影響，更能夠服務(wù)社會(huì)。這是我們出版社的主要思想，同時(shí)我們希望媒體更關(guān)注綠皮書的編撰、出版和發(fā)行，把它的推廣、主要成果通過(guò)不同媒體的表達(dá)方式加以解讀和擴(kuò)散，使它的社會(huì)價(jià)值最大化。
謝謝大家！
2009-04-15 09:39:19
張曉山:
非常感謝謝社長(zhǎng)的發(fā)言和他對(duì)我們的殷切希望。下面，我們轉(zhuǎn)入專家學(xué)者發(fā)言階段。首先，我們請(qǐng)全國(guó)人大常委、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰同志發(fā)言，他是我們農(nóng)業(yè)部的老部長(zhǎng)，昨天晚上剛從山西調(diào)研回來(lái)，今天早上就趕到這里參加會(huì)議，讓我們表示熱烈的歡迎！
2009-04-15 09:43:31
尹成杰:
高院長(zhǎng)、主持人、各位專家！今天非常高興參加2009年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》發(fā)布暨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)。多年來(lái)見(jiàn)到了這樣一本權(quán)威性的關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)的重要著作，我覺(jué)得《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》是一個(gè)重要的，得到社會(huì)各界認(rèn)可和好評(píng)的品牌。綠皮書的一個(gè)特點(diǎn)是能夠緊緊地圍繞三農(nóng)工作的重要方針和政策進(jìn)行專題研究和分析判斷，提出重要的建議。特別是最近幾年，綠皮書都緊緊地圍繞中央的一號(hào)文件來(lái)開展深入的研究和分析，抓住事關(guān)三農(nóng)的重大問(wèn)題，特別是政策性的問(wèn)題，開展專題的研究和評(píng)價(jià)，對(duì)提出的建議和政策性的分析都很有針對(duì)性和前瞻性，很有社會(huì)影響力。
我覺(jué)得《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》對(duì)促進(jìn)黨的農(nóng)村政策的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的、積極的作用。特別是一些年度性的預(yù)測(cè)和建議，有的也進(jìn)入了政府的決策，為中央開展三農(nóng)工作的部署和提出重要的政策提供了科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為各相關(guān)部門開展工作提供了有利的支持。所以我覺(jué)得《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》確實(shí)像相關(guān)部門同志所講到的，無(wú)論在國(guó)際上還是在國(guó)內(nèi)，它很有社會(huì)影響力，在實(shí)際的工作中發(fā)揮了重要的作用，產(chǎn)生了積極的影響。
2009-04-15 09:44:07
尹成杰:
大家都知道，2008年是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平凡的一年，因?yàn)樵谶@一年中全球發(fā)生了石油危機(jī)、糧食危機(jī)，后來(lái)又發(fā)生了金融危機(jī)。在這樣大的國(guó)際背景下，2008年中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成果怎么樣，有哪些經(jīng)驗(yàn)，存在著哪些值得注意解決的問(wèn)題，這是社會(huì)各界都很關(guān)心的問(wèn)題。特別是在這樣一個(gè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的環(huán)境下，2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走勢(shì)如何，09年已經(jīng)過(guò)去了第一季度，現(xiàn)在各部門都在研究當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2009年第一季度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么樣，2009年全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)如何，這更是當(dāng)前各級(jí)黨委和政府以及社會(huì)各界都十分關(guān)注的重大問(wèn)題。
對(duì)于這些問(wèn)題，綠皮書運(yùn)用權(quán)威的數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)研，以及一些專題研究做出一些分析，給出了一些判斷，也提出了一些預(yù)測(cè)。所以今年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》的發(fā)布在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響下，更具現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)的意義。我覺(jué)得今年綠皮書的研究成果非常重要，對(duì)當(dāng)前我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也很有重要的參考價(jià)值和重要的作用。
2009-04-15 09:45:31
尹成杰:
結(jié)合我學(xué)習(xí)綠皮書的情況以及平時(shí)工作中的研究，特別是看到了綠皮書中提出的一些問(wèn)題和建議、預(yù)測(cè)，我有三點(diǎn)體會(huì)和思考。
第一，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確實(shí)像綠皮書所分析的那樣，仍然保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。關(guān)于2008年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在中央的農(nóng)村工作會(huì)議上和今年的一號(hào)文件已經(jīng)作出了分析和判斷，去年以來(lái)中央出臺(tái)了一系列的政策措施，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，在全球金融危機(jī)的影響下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，取得了重大成就。
這些成就我們的綠皮書做了大量的分析和判斷，我覺(jué)得概括起來(lái)有幾點(diǎn)。2008年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好在什么地方，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭主要體現(xiàn)在什么方面，第一點(diǎn)就是中央關(guān)于強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的力度不斷加大。2008年中央關(guān)于四減免、四補(bǔ)貼的力度在加大，扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009年中央一號(hào)文件又提出，在新的一年里要穩(wěn)、糧增收，強(qiáng)基礎(chǔ)、共民生的總體要求，又進(jìn)一步加大了扶持力度。在兩會(huì)上的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。同時(shí)提出了五件大事和五大措施。所以我覺(jué)得當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的力度不斷加大，為2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了有利的政策保障。
2009-04-15 09:46:43
尹成杰:
第二點(diǎn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力達(dá)到了一個(gè)新水平。綠皮書中關(guān)于農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力我也講了糧食產(chǎn)量，08年的糧食產(chǎn)量是在連續(xù)四年的豐收基礎(chǔ)上達(dá)到了10570億斤，這是一個(gè)歷史性的重大突破，也是我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)一次新的跨越。在歷史上，我國(guó)的糧食產(chǎn)量最高時(shí)是在1998年，10246億斤。到2008年我們突破了歷史的最高水平，而且跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)我們還要看到這個(gè)產(chǎn)量的取得是在基數(shù)較高、災(zāi)害嚴(yán)重、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源制約加大、市場(chǎng)關(guān)系趨緊的情況下取得的，這個(gè)說(shuō)明我國(guó)糧食綜合能力已經(jīng)進(jìn)入了較高水平的階段。對(duì)于繼續(xù)保持綜合生產(chǎn)能力，我們只要加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的力度，不遭遇特大的自然災(zāi)害，我們還是有基礎(chǔ)和條件的。
第三點(diǎn)，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡關(guān)系更加穩(wěn)固。我們作為13億人口的大國(guó)，吃飯始終是大問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)30年的改革開放，特別是近幾年來(lái)糧食連續(xù)登上幾個(gè)臺(tái)階以后，農(nóng)產(chǎn)品供求的關(guān)系發(fā)生了專門的轉(zhuǎn)變。在全球糧食危機(jī)，我國(guó)的糧食供給是充裕的，價(jià)格是穩(wěn)定的，糧食供求關(guān)系是平衡的，但是糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從目前來(lái)看，我們手中有糧，心里不慌。我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)心里不慌，盡管農(nóng)業(yè)也遭受金融危機(jī)的影響，但是我們保證國(guó)家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給還是有把握的。
2009-04-15 09:47:58
尹成杰:
第四點(diǎn)，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開局良好，為奪取今年夏糧和秋糧的豐收創(chuàng)造了條件。當(dāng)然，這個(gè)還要看后期自然氣候的條件如何。今年盡管遭受了歷史上罕見(jiàn)的干旱，小麥主產(chǎn)區(qū)的受旱比較嚴(yán)重，但是由于各級(jí)黨委和政府加大抗旱力度，農(nóng)業(yè)抗旱村管及時(shí)有利，所以旱情還是得到了有效緩解。從現(xiàn)在來(lái)看，夏糧的面積穩(wěn)中有增，下游的面積繼續(xù)恢復(fù)，受旱的小麥和油菜恢復(fù)的比較好。今年的秋糧這一塊也正在展開，農(nóng)民種糧的積極性還是很高的，畜牧業(yè)發(fā)展總體還是保持著較好的勢(shì)頭。今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開局是很好的，我們預(yù)測(cè)2009年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走勢(shì)，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從當(dāng)前來(lái)看還是有好的基礎(chǔ)和條件的。
第五點(diǎn)，廣大農(nóng)民的積極性很高。特別是種糧的積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性很高，農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定，強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)了他們的積極性，改善了干群關(guān)系，為促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定也提供了保障?？傮w上今年的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持良好勢(shì)頭。我也贊同中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)書中作出的判斷。這是我講的第一個(gè)問(wèn)題。
2009-04-15 09:49:20
尹成杰:
第二個(gè)問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用。
當(dāng)前，全球金融危機(jī)的影響還在擴(kuò)散和蔓延，農(nóng)業(yè)作為最大的產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不可避免地要遭受金融危機(jī)的影響。同時(shí)，它也在為金融危機(jī)對(duì)全局的影響方面怎么樣克服它提供重要的支撐。所以近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展恰逢其時(shí)。特別是在金融危機(jī)到來(lái)的前幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠快速發(fā)展，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以農(nóng)業(yè)既要克服自身受金融危機(jī)的影響，同時(shí)也要為全局經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供支撐。
這些年我國(guó)農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)表現(xiàn)在什么地方，為什么說(shuō)農(nóng)業(yè)能在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)當(dāng)中發(fā)揮重要的作用？1、農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不斷完善，強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的體系基本形成，有了政策和制度的保障。2、我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力提高。3、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。07年，我國(guó)的農(nóng)民收入突破了4000元大關(guān)，08年又以8%的速度增長(zhǎng)。4、農(nóng)村的社會(huì)保障體系框架基本建立起來(lái)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。我認(rèn)為這四個(gè)方面正在成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)重要的支撐點(diǎn)，也成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障點(diǎn)。農(nóng)業(yè)在這次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)當(dāng)中服務(wù)了全局，也支撐了全局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
2009-04-15 09:50:20
尹成杰:
第三個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著很多不確定的因素，要奪取2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還要進(jìn)一步加大政策的扶持力度，采取有效的措施。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)業(yè)也正面臨著金融危機(jī)的影響，特別是美國(guó)的金融危機(jī)還在不斷加劇和發(fā)展，也不時(shí)的給農(nóng)業(yè)帶來(lái)影響。比如美國(guó)一些房地產(chǎn)、汽車企業(yè)的倒閉，證券、金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)、金融衍生品制造泡沫的破裂，美鈔大量的印刷，這些因素都導(dǎo)致了金融危機(jī)的升級(jí)和加劇，同時(shí)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)一次又一次的影響。
這個(gè)影響主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)國(guó)際合作、農(nóng)業(yè)巨額補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘和農(nóng)產(chǎn)品期貨，也包括跨國(guó)公司的兼并和收購(gòu)等途徑向世界各國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散和蔓延。農(nóng)業(yè)作為這樣一個(gè)分散的、脆弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不可能獨(dú)善其身，也必不可免地遭受金融危機(jī)的影響。
2009-04-15 09:51:28
尹成杰:
金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響一個(gè)來(lái)自全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑的直接影響。比如對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口和價(jià)格的影響，這樣可能導(dǎo)致一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩，出口減少、價(jià)格下降，這是直接方面的影響。還有一個(gè)影響是間接性的影響，就是我國(guó)受金融危機(jī)影響的二、三產(chǎn)業(yè)有可能把它的風(fēng)險(xiǎn)和成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)業(yè)。比如一些工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)受到金融危機(jī)的影響以后不景氣，或者限產(chǎn)、停產(chǎn)，或者倒閉，它不可避免地要把風(fēng)險(xiǎn)和成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。比如減少農(nóng)產(chǎn)品的加工，降低農(nóng)民工的工資，減少農(nóng)民工的就業(yè)。這些不僅影響農(nóng)民的收入，同時(shí)還會(huì)危害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以在這次金融危機(jī)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
2009-04-15 09:52:15
尹成杰:
具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模大幅下降，因?yàn)榻鹑谖C(jī)導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的萎縮，再加上一些國(guó)家出臺(tái)了貿(mào)易保護(hù)主義的政策，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。比如2008年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口，貿(mào)易逆差達(dá)到181億多美元，同比增長(zhǎng)3.4倍，這就是很大的影響。再比如今年1—2月，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品的出口首次出現(xiàn)1998年以來(lái)的同比負(fù)增長(zhǎng)，像水果、禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品出口同比下降10%以上。
二是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大幅下跌。受國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化的影響，所以農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也在下跌。剛才韓俊部長(zhǎng)和張紅宇司長(zhǎng)講到，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的幅度比較大。我們剛在山西調(diào)查，毛豬的價(jià)格已經(jīng)到了5塊錢以下，在06年下半年和07年我們都經(jīng)歷了生豬生產(chǎn)的大波動(dòng)。當(dāng)時(shí)豬肉供求緊張，價(jià)格大幅上漲，那就是上一輪的周期波動(dòng)最后導(dǎo)致生豬生產(chǎn)的萎縮。后來(lái)國(guó)務(wù)院采取了有利措施，當(dāng)時(shí)我還在農(nóng)業(yè)部，加大了投入，采取了一系列的扶持政策，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)和發(fā)展。特別是發(fā)改委、財(cái)政部扶持生豬生產(chǎn)的力度非常大，農(nóng)業(yè)部派出幾十個(gè)專家組一年四次下到生豬生產(chǎn)的大省來(lái)恢復(fù)生豬生產(chǎn)，生豬生產(chǎn)連續(xù)18個(gè)月增長(zhǎng)，現(xiàn)在恢復(fù)起來(lái)了，面臨的問(wèn)題是生豬的價(jià)格大幅下跌。
2009-04-15 09:52:57
尹成杰:
在去年11月份，我們?nèi)舜筠r(nóng)委到廣西開會(huì)，廣西反映這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)我們?cè)谀抢镆沧隽艘粋€(gè)調(diào)研。我們?nèi)チ艘粋€(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，他說(shuō)他養(yǎng)的200頭育肥出欄豬，如果出欄當(dāng)時(shí)就賠十幾萬(wàn)，如果不出欄，每天飼料增加2000多塊錢的成本。后來(lái)我們回來(lái)寫了報(bào)告，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，作出了重要批示?，F(xiàn)在來(lái)看，生豬下滑的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有得到遏制，已經(jīng)跌到5.5：1的平衡點(diǎn)以下。實(shí)際上，現(xiàn)在的平衡點(diǎn)5.5：1已經(jīng)打不住，因?yàn)樯i的飼料價(jià)格也在提高。剛才方言司長(zhǎng)也講是6：1，現(xiàn)在6：1的平衡點(diǎn)和當(dāng)前的實(shí)際情況相符合，所以現(xiàn)在正在研究生豬的價(jià)格。3月底，豬肉價(jià)格同比下降29%，當(dāng)然這有一定的不可比因素，就是去年有一段時(shí)期豬肉價(jià)格太高，但畢竟還是在下滑。籽棉的價(jià)格下降20%，大豆、油菜籽、花生的價(jià)格同比降幅都在30%以上，所以這樣的降幅既磋商了農(nóng)民的積極性，又影響了農(nóng)民的增收。
2009-04-15 09:53:56
尹成杰:
第三個(gè)具體影響，農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)?？s小。大家都看到了新聞報(bào)道講的，農(nóng)民工在春節(jié)時(shí)大量返鄉(xiāng)，有關(guān)部門預(yù)測(cè)是2000萬(wàn)，還有的說(shuō)是1800萬(wàn)，也有說(shuō)1000萬(wàn)，但返鄉(xiāng)總體規(guī)模比以往要大。到08年底，農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到2.3億，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)到1.4億，現(xiàn)在來(lái)看節(jié)后有些農(nóng)民工又返回到輸出地。但一個(gè)新情況是到了輸入地以后并不等于就業(yè)。我到了長(zhǎng)三角輸出地以后，有的滯留在那里，還沒(méi)有得到就業(yè)崗位。所以農(nóng)民工的問(wèn)題怎么樣能夠采取有效的措施擴(kuò)大就業(yè)，這也是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨比較突出的問(wèn)題。
第四個(gè)影響，農(nóng)民的收入增幅放緩。我們已經(jīng)連續(xù)五年農(nóng)民收入保持6%以上的增長(zhǎng)速度，08年達(dá)到8%，09年的農(nóng)民收入究竟怎么樣，還存在很大的不確定。因?yàn)樵谵r(nóng)民的現(xiàn)金收入當(dāng)中，特別是在增長(zhǎng)的部分中，農(nóng)民的工資性收入貢獻(xiàn)率最高。但是恰恰是這點(diǎn)受到影響。再一個(gè)就是農(nóng)村家庭收入貢獻(xiàn)率占到第二位，但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌了，使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)部分的構(gòu)成中兩個(gè)占的比重比較大的方面今年都面臨嚴(yán)重的影響。
2009-04-15 09:55:13
尹成杰:
總的來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著金融危機(jī)的影響，也面臨著許多不可確定的、不可預(yù)測(cè)的因素。特別是今年的自然條件總體存在很大影響，像干旱還在一些地方加劇，后期的氣象預(yù)測(cè)好象還有洪澇災(zāi)害和冰雹災(zāi)害。總體農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好勢(shì)頭，但是還面臨金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
但是我也相信，十七屆三中全會(huì)的決定貫徹中央一號(hào)文件，都在不斷的加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的力度。特別是加快科技進(jìn)步，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題。我相信隨著這些政策落實(shí)的到位和突出矛盾問(wèn)題的解決，2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還應(yīng)將保持一個(gè)好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
謝謝大家！
2009-04-15 09:56:15
張曉山:
非常感謝尹部長(zhǎng)做的非常全面、深入的發(fā)言，實(shí)際上也是一個(gè)報(bào)告。下面我們請(qǐng)全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉同志發(fā)言！
2009-04-15 09:57:03
蔡昉:
大家早上好！剛才我聽了尹部長(zhǎng)的講話，我覺(jué)得很受啟發(fā)，特別是尹部長(zhǎng)講到了農(nóng)業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的積極作用講的非常好。但是我也想，我們?cè)谥醒胍惶?hào)文件中有這樣一個(gè)意思，就是保增長(zhǎng)的支撐在農(nóng)業(yè)，擴(kuò)內(nèi)需的潛力在農(nóng)村，保民生的難點(diǎn)在農(nóng)民，推改革的重點(diǎn)在三農(nóng)。這是我概括的。
我覺(jué)得這本綠皮書也非常好的覆蓋了所有的話題，我們看關(guān)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的問(wèn)題、社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。去年是改革開放30周年，還有關(guān)于改革的回顧、政策的述評(píng)等等。特別是專題報(bào)告的部分講的是擴(kuò)內(nèi)需的問(wèn)題，這個(gè)選的題目抓到了點(diǎn)子上，我非常贊成。前天我就拿到書，我翻了一下，我覺(jué)得討論的比較深入，幾個(gè)角度都涉及到了。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在還沒(méi)有看到連續(xù)五個(gè)專題報(bào)告放在一本書里，集中論述和三農(nóng)工作相關(guān)的擴(kuò)內(nèi)需問(wèn)題，我覺(jué)得這個(gè)是非常好的。
2009-04-15 09:57:31
蔡昉:
我注意到這本書里還討論了農(nóng)民工的問(wèn)題，剛才尹部長(zhǎng)也講到了，這本書里沒(méi)有專章講農(nóng)民工，我就這一點(diǎn)做一些補(bǔ)充，因?yàn)檫@是我比較關(guān)注的問(wèn)題。最近我查了一些資料，發(fā)現(xiàn)2008年農(nóng)民工外出的整體情況沒(méi)有明顯的弱化，而且還不錯(cuò)。農(nóng)民工占2008年城市就業(yè)的比例略有下降，但是沒(méi)有明顯下降，應(yīng)該說(shuō)形勢(shì)是好的，它符合我過(guò)去的一個(gè)預(yù)期。因?yàn)楦鶕?jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，GDP和就業(yè)一定是相關(guān)的，就業(yè)增長(zhǎng)快一定是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的結(jié)果。但反過(guò)來(lái)，不見(jiàn)得GDP有所減慢，就業(yè)就一定下降或者不增長(zhǎng)。
2009-04-15 09:58:48
蔡昉:
其實(shí)我們從城市來(lái)看，從90年代一直到現(xiàn)在，我們GDP的增長(zhǎng)速度每個(gè)時(shí)期都不太一樣，91年到96年期間，平均高達(dá)11.9%；96年到02年期間，基本上是18%的增長(zhǎng)速度，03年以后我們又回到了11%。但是在整個(gè)期間，第一城鎮(zhèn)的就業(yè)都是增長(zhǎng)的，沒(méi)有明顯波動(dòng)，總的就業(yè)是增長(zhǎng)的。但是城鎮(zhèn)就業(yè)中的正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的相對(duì)比重是在變化的。也就是GDP增長(zhǎng)快的時(shí)候，你的正規(guī)就業(yè)增長(zhǎng)快；但是GDP有所下降的時(shí)候，正規(guī)就業(yè)增長(zhǎng)就慢。甚至在我們?cè)庥錾弦淮谓鹑谖C(jī)影響之后，正規(guī)部門的就業(yè)是減少了，但是我們用非正規(guī)就業(yè)來(lái)加以彌補(bǔ)。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也變得越來(lái)越有彈性，有靈活性，能夠創(chuàng)造就業(yè)，能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)做調(diào)整。
2009-04-15 10:01:28
蔡昉:
第二個(gè)現(xiàn)象，無(wú)論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快或慢，農(nóng)民工外出的增長(zhǎng)速度基本上是不變的，都是一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。當(dāng)然，在過(guò)去的幾年有一點(diǎn)減慢的趨勢(shì)，這是因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收的比較充分，08年也沒(méi)有下降，趨勢(shì)還是正常的。同樣農(nóng)民工外出就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是更具有彈性的。也就是說(shuō)，如果你的經(jīng)濟(jì)不景氣，農(nóng)民工的保留工資比較低，低工資可以接受，差一點(diǎn)的崗位也可以接受，家里的機(jī)會(huì)少一點(diǎn)，總收入會(huì)下降，但是我還是要做。前不久也看到一些調(diào)查材料，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的很大一部分現(xiàn)在都回到了城市，也有少量的留在本地就業(yè)。我看到一個(gè)城市的調(diào)查，是山東濱州的，大概7%的農(nóng)民工沒(méi)工作，有7%在本地工作，其他的又回到了城市。這說(shuō)明農(nóng)民工的特點(diǎn)，加上農(nóng)民工所在的勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊靈活性，他還是能夠調(diào)整、應(yīng)對(duì)的。
2009-04-15 10:01:37
蔡昉:
但是有一個(gè)問(wèn)題是，在金融危機(jī)的情況下，工資一定會(huì)下降。剛才尹部長(zhǎng)講，過(guò)去農(nóng)民收入的增量部分主要是外出就業(yè)的工資，同時(shí)加上農(nóng)業(yè)也會(huì)受到這些影響，因此導(dǎo)致農(nóng)民家庭收入在2009年可能不像過(guò)去幾年增長(zhǎng)的那么樂(lè)觀。這時(shí)就有一個(gè)最大的問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的貢獻(xiàn)在相當(dāng)大的程度上是仰仗著農(nóng)民的消費(fèi)需求，收入如果不能按照原來(lái)的趨勢(shì)增長(zhǎng)，內(nèi)需從哪兒來(lái)？歸根到底，消費(fèi)需求來(lái)自于收入分配。我們講到收入分配的時(shí)候，通常把它區(qū)分為初次分配和再分配。
城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)越來(lái)越發(fā)育，具有了勞動(dòng)力市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)能力。同時(shí)阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙也在逐漸被消除，它就意味著在初次分配中遇到的問(wèn)題已經(jīng)在開始解決了。也就是說(shuō)，我們的初次分配中存在的問(wèn)題，存在的不利于勞動(dòng)者獲得市場(chǎng)工資的因素逐漸在消失。與此同時(shí)，初次分配歸根到底是靠勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的，政府所能做得也是有限的，政府當(dāng)然要保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性和合法性，但是它不能直接干預(yù)工資的形成。因此，一個(gè)是初次分配中情況在改善，第二政府做得也是有限的。
2009-04-15 10:03:06
蔡昉:
接下來(lái)，收入分配問(wèn)題就是二次分配。再分配包括收入轉(zhuǎn)移問(wèn)題，同時(shí)更重要的再分配領(lǐng)域其實(shí)是在社會(huì)保障、社會(huì)保護(hù)、教育和其他的公共服務(wù)的均等化上。十七大非常明確的要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，這也是最近這幾年，特別是本次兩會(huì)政府工作報(bào)告確定了很多縮小城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)上的差距的重要舉措。我想這些領(lǐng)域應(yīng)該是我們工作的重心。因?yàn)檫@不僅因?yàn)樵俜峙漕I(lǐng)域的問(wèn)題仍然很多，更重要的是在再分配領(lǐng)域的事情是政府的職能所在，如果政府不能直接干預(yù)工資的形成。但是政府可以調(diào)節(jié)、改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。
最近在制定教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，我們做了一些研究，其中看到中國(guó)的教育差距在國(guó)際比較中表現(xiàn)在12歲以前，我們的孩子和美國(guó)的孩子在校率水平基本一樣，但是到了12歲以后，人家很多還是在保持這個(gè)水平，但是我們下降了。中國(guó)城鄉(xiāng)差距也是在12歲以后，農(nóng)村的在校率迅速下降。再看看農(nóng)村孩子中留守兒童、流動(dòng)兒童和普通兒童相比較，同樣表現(xiàn)在留守兒童、流動(dòng)兒童的輟學(xué)率在10幾歲就提前下降。這就意味著義務(wù)教育沒(méi)有得到足夠的保持、鞏固，義務(wù)教育還沒(méi)有延伸到高中階段，這都是教育差距。
2009-04-15 10:05:31
蔡昉:
社會(huì)保障不用說(shuō)了，很多項(xiàng)目在農(nóng)村沒(méi)有普遍的保障，農(nóng)民工也沒(méi)有被納入進(jìn)來(lái)。還有一個(gè)差距，就是社會(huì)覆蓋差距?，F(xiàn)在有1.4億農(nóng)民工，他們和城市就業(yè)人的比例是40%多，也就是說(shuō)他成為了非農(nóng)就業(yè)的最主要部分。同時(shí)，這批人也構(gòu)成了中國(guó)城鎮(zhèn)人口相當(dāng)重要的組成部分。按照常住人口統(tǒng)計(jì)，我們有45%的城鎮(zhèn)化率，這45%的城市人口中有46%的人是農(nóng)業(yè)戶口。這里當(dāng)然包括行政區(qū)劃的變化，比如北京市順義改成區(qū)以后，很多村民委員會(huì)的農(nóng)業(yè)戶口居民也就變成了城鎮(zhèn)人口。同時(shí)，也有相當(dāng)多的流動(dòng)人口和他們的家屬如果在城市超過(guò)6個(gè)月，也可以劃為城市人群。
2009-04-15 10:08:58
蔡昉:
但是一旦遇到勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊、波動(dòng)，第一，這些人是最先遭受解雇的，因?yàn)樗麄儧](méi)有本地的穩(wěn)定居民身份；第二，他在社會(huì)保障上沒(méi)有被覆蓋；第三，他在統(tǒng)計(jì)上也沒(méi)有被覆蓋。無(wú)論算什么樣的失業(yè)率，登記失業(yè)率也好，調(diào)查失業(yè)率也好，基本不能涵蓋農(nóng)民工這個(gè)群體。因?yàn)樗麄儽容^廣義的覆蓋率導(dǎo)致這個(gè)群體比較脆弱，同時(shí)也使得城市化的正常進(jìn)展不是非常牢固。再加上這部分農(nóng)民工回家以后，有1000萬(wàn)人沒(méi)有土地，加上80后、90后從來(lái)沒(méi)有干過(guò)農(nóng)活，因此讓他們像過(guò)去一樣回到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的蓄水池上，其實(shí)是非常不現(xiàn)實(shí)的。因此我們應(yīng)該從提高農(nóng)村和農(nóng)民工群體的公共服務(wù)水平上著手，來(lái)保護(hù)他們?cè)诮鹑谖C(jī)中的脆弱地位，同時(shí)讓內(nèi)需得以延續(xù)和擴(kuò)展。
對(duì)此我提出了一個(gè)觀點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展歸根到底是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的根本途徑。同時(shí)我也注意到這本綠皮書中有很多章節(jié)涉及了這樣的討論，我覺(jué)得非常好。謝謝！
2009-04-15 10:10:14
張曉山:
非常感謝蔡所長(zhǎng)，尤其是關(guān)于農(nóng)民工的問(wèn)題做了非常詳細(xì)、深入的闡述。下面我們請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊同志發(fā)言。韓部長(zhǎng)不光是綠皮書的熱心支持者，而且曾經(jīng)親自主持過(guò)這本綠皮書的寫作工作。我們大家歡迎！
2009-04-15 10:11:49
韓俊:
謝謝張所長(zhǎng)。很高興參加綠皮書的研討會(huì)。剛才方言司長(zhǎng)講綠皮書越寫越好，寫了17年，應(yīng)該說(shuō)綠皮書已經(jīng)成為一本基礎(chǔ)性的，有重要突破價(jià)值的、不可替代的讀物，對(duì)我們從事政策研究的人是非常有用的。它的數(shù)據(jù)非常系統(tǒng)，而且有很多非常清晰的判斷。主要不是對(duì)09年或?qū)衲甑念A(yù)測(cè)，主要是對(duì)上一年的分析是非常全面的。
2009-04-15 10:12:33
韓俊:
我每年拿到書都要仔細(xì)看一下，我的建議是在內(nèi)容上做一些擴(kuò)展，針對(duì)每年的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有些問(wèn)題可以加大分量。比如對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題，去年以來(lái)全社會(huì)高度關(guān)注，有很多研究場(chǎng)所，這些問(wèn)題可以把分量加重。有一些內(nèi)容還要進(jìn)一步細(xì)化，比如大家面對(duì)的問(wèn)題都是某一個(gè)品種的問(wèn)題，比如說(shuō)不同的糧食品種，油料、棉花、生豬、奶牛等等，這些研究越細(xì)化，這本書對(duì)大家的參考價(jià)值就會(huì)越大。我們叫《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》，實(shí)際上從這幾年的內(nèi)容來(lái)講，它在不斷向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域、農(nóng)村政治領(lǐng)域擴(kuò)展，所以以后也可以叫《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠皮書》。這幾年在農(nóng)村社會(huì)方面，我們的政策有很大的突破，像農(nóng)村的教育方面、農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村的社會(huì)保障方面等等，社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題越來(lái)越重要，包括政治領(lǐng)域。
2009-04-15 10:13:16
韓俊:
再比如這本綠皮書還可以有一些國(guó)際視野，我們系統(tǒng)梳理了過(guò)去一年里，尤其是主要農(nóng)產(chǎn)品的供求、價(jià)格最基本的特點(diǎn)是什么？主要國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策最新走向是什么？我覺(jué)得加十幾萬(wàn)字沒(méi)問(wèn)題，我們現(xiàn)在追求發(fā)行量，你的內(nèi)容越豐富，可能銷量越大，讀者群越大，對(duì)出版社來(lái)講也是好事。
2009-04-15 10:15:01
韓俊:
針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題我再談幾點(diǎn)看法。一個(gè)是今年要保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保農(nóng)民持續(xù)增收。當(dāng)前面臨的形勢(shì)是異常嚴(yán)峻的，由于我們的調(diào)控能力非常強(qiáng)，糧食市場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)大起大落，這確實(shí)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)很重要的基礎(chǔ)。通過(guò)大規(guī)模的實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)，確保糧食價(jià)格基本穩(wěn)住。如果現(xiàn)在糧價(jià)再下跌30%、40%，農(nóng)村農(nóng)業(yè)根本不行。但是，比如棉花的價(jià)格大幅度下跌?，F(xiàn)在油菜籽在湖北已經(jīng)跌到1塊5，去年是2塊5，油菜籽和小麥的比價(jià)一般是在3：1，也就是說(shuō)小麥?zhǔn)?毛5，油菜籽2塊5，如果低于2塊錢肯定是虧本的。生豬的價(jià)格現(xiàn)在基本是下行的壓力非常大。我最近看到幾個(gè)資料，在黑龍江的奶價(jià)跌到8毛5，對(duì)于奶農(nóng)來(lái)講是賠本的買賣。在農(nóng)村除了糧食以外，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都在下降。
2009-04-15 10:16:06
韓俊:
春節(jié)期間我們組織了一百多位研究生，選擇了100多個(gè)村莊來(lái)調(diào)查農(nóng)民工問(wèn)題，也包括農(nóng)業(yè)問(wèn)題。其實(shí)我們感覺(jué)金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響比對(duì)農(nóng)民工的影響還大。除了糧食以外，我們還缺乏穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，特別是穩(wěn)定價(jià)格的有效政策手段，說(shuō)穿了就是掏錢。我上個(gè)星期在日本考察，發(fā)現(xiàn)要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格除了財(cái)政拿錢以外沒(méi)有太多的辦法。比如日本的柑橘價(jià)格大幅度下跌，日本政府的做法就是比如按80日元收，農(nóng)民過(guò)去起碼拿到100多日元，收了以后把柑橘交給加工廠，合作社辦的企業(yè)。加工廠用的柑橘只能承受40日元，中間的40日元全部是由日本政府掏錢。我們現(xiàn)在一看柑橘難賣、生豬難賣、馬鈴薯也難賣，我們沒(méi)有這方面系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)，過(guò)去應(yīng)付短缺是要把產(chǎn)量搞上去，我們的招數(shù)很多。但是一旦供求關(guān)系改變，怎么樣保持價(jià)格的穩(wěn)定，我覺(jué)得還需要在政策上有更系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)。
2009-04-15 10:17:23
韓俊:
從形勢(shì)異常嚴(yán)峻來(lái)講，第二方面就是農(nóng)民工的就業(yè)?，F(xiàn)在媒體有大量的報(bào)道，我們最近也做了一個(gè)調(diào)查，從去年12月底到今年2月份，通過(guò)西部農(nóng)民工就業(yè)信息系統(tǒng)里發(fā)現(xiàn)，有50多萬(wàn)農(nóng)民工有身份登記，有手機(jī)號(hào)，我們每半個(gè)月選擇1000多個(gè)農(nóng)民工做一個(gè)調(diào)查訪談。我們?cè)诖汗?jié)期間還選了100多個(gè)村莊做入村調(diào)查?？偟呐袛嗍鞘芙鹑谖C(jī)影響，農(nóng)民工下崗失業(yè)的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的，特別是農(nóng)民工工資的下降，農(nóng)民工外出收入的下降更為普遍。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)下崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工的意向非常強(qiáng)烈，五次調(diào)查最后綜合是超過(guò)9成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為今后還是要?jiǎng)?wù)工，另外6成以上選擇還是要外出務(wù)工。但是外出務(wù)工的去向有很大的變化，省內(nèi)務(wù)工的增多，由珠江三角洲轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江三角洲的增多了?，F(xiàn)在農(nóng)民工的就業(yè)能力、觀念與用工需求明顯不匹配。
2009-04-15 10:22:15
韓俊:
第二，農(nóng)民工就業(yè)的供求信息存在嚴(yán)重的不對(duì)稱。大量的農(nóng)民工回來(lái)又出去，換地方、換行業(yè)，過(guò)去是靠老鄉(xiāng)帶，現(xiàn)在老鄉(xiāng)帶已經(jīng)不靈了，所以供求信息嚴(yán)重不對(duì)稱。
第三，現(xiàn)行對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)體系、培訓(xùn)體系與農(nóng)民工的需要嚴(yán)重不適應(yīng)。今年務(wù)工的收入肯定和去年相比有明顯的下跌，有可能是大幅度的下跌。我們現(xiàn)在看不出這些政策對(duì)今年農(nóng)民增收的效果，這方面應(yīng)該看的更嚴(yán)峻一些。
2009-04-15 10:23:52
韓俊:
第二個(gè)觀點(diǎn)，我們要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展，首先要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，其中首先要穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，穩(wěn)住農(nóng)民的就業(yè)。
在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面，除了糧食以外，我們對(duì)重要的農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)該加大國(guó)家的財(cái)政投入，要建立一種讓農(nóng)民不能賠本，或者不能賠的太厲害的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，這就需要掏錢。第二點(diǎn)，穩(wěn)住農(nóng)村的就業(yè)。最近我看到一些專家講，金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)沒(méi)有那么大的影響。其實(shí)到農(nóng)村看一看，到沿?？匆豢?，這個(gè)影響是客觀存在的。為什么城里的人感覺(jué)沒(méi)什么，說(shuō)是沒(méi)有鬧事的，也沒(méi)有出現(xiàn)大問(wèn)題，其實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)具有相當(dāng)大的靈活性。所謂靈活性，就是農(nóng)民家中有地，城里下崗就回去種地，但是這并不能說(shuō)明金融危機(jī)對(duì)他沒(méi)有影響。這說(shuō)明我們這些年以來(lái)在土地政策上還是適合中國(guó)國(guó)情的。如果幾千萬(wàn)進(jìn)城的農(nóng)民工家里沒(méi)有地，那對(duì)城市的影響就顯現(xiàn)出來(lái)了。
2009-04-15 10:24:48
韓俊:
當(dāng)前對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民工的就業(yè)我們也提了一些建議，對(duì)政府來(lái)講還是要建立農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)體系。比如培訓(xùn)，農(nóng)民工的培訓(xùn)既是當(dāng)前應(yīng)時(shí)之需，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。現(xiàn)在農(nóng)民工的下崗失業(yè)是供求性的失業(yè)，另外是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。再比如要建立流入地的政府也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能讓他一走了之，他在這里待了十多年，孩子也在這里上學(xué)，你不能讓他走掉。所以我們的很多措施要覆蓋到這些農(nóng)民，保證這些農(nóng)民工有最低的生活收入。
2009-04-15 10:25:59
韓俊:
第三點(diǎn)，現(xiàn)在擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)在農(nóng)村。這一輪是積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，切實(shí)要把三農(nóng)作為重點(diǎn)，要把與三農(nóng)有關(guān)的項(xiàng)目作為國(guó)家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，保證新增國(guó)債的使用有一個(gè)體系?？偫碇v過(guò)幾次，農(nóng)村投多少錢都不夠，確實(shí)是如此。我的一個(gè)基本看法是要擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，我們必須要搞清楚，農(nóng)村的內(nèi)需不簡(jiǎn)單的是農(nóng)民買彩電、冰箱，更重要的是農(nóng)村的公共服務(wù)。既要強(qiáng)調(diào)家電下鄉(xiāng)，又要強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，金融下鄉(xiāng)。這次擴(kuò)大內(nèi)需強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村為重點(diǎn)，一方面要實(shí)施一大批項(xiàng)目，在短期內(nèi)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)，更要注重在長(zhǎng)期能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)。
2009-04-15 10:26:50
韓俊:
結(jié)合現(xiàn)有的政策，包括調(diào)研，我們最近有一個(gè)報(bào)告提出今后兩三年之內(nèi)在擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需方面還可以在以下六個(gè)方面加大政策扶持力度。
一個(gè)是農(nóng)民的消費(fèi)升級(jí)工程。有萬(wàn)元級(jí)，十萬(wàn)元級(jí)的。除了家電下鄉(xiāng)以外，更要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代流通方式要加強(qiáng)。
二是農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平的提升工程。要使得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼逐步向普惠制，要覆蓋到主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和種糧上的機(jī)械購(gòu)置需求。
2009-04-15 10:27:53
韓俊:
三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展工程。主要是農(nóng)村的水、電、路、氣、小型農(nóng)田水利，包括農(nóng)村的信息化，這方面我們欠帳太多。比如最近我們?cè)谘芯哭r(nóng)村供水問(wèn)題，很多農(nóng)村有水源，但是城鄉(xiāng)供水不統(tǒng)一?，F(xiàn)在全國(guó)農(nóng)民能夠喝上清潔自來(lái)水，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)是24%。我們調(diào)查過(guò)幾個(gè)縣，一個(gè)縣要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，要投入3—5億。這樣全國(guó)要提前把農(nóng)村的飲水問(wèn)題解決了，這是需要巨大的投入。這就是內(nèi)需，說(shuō)內(nèi)需在哪里？?jī)?nèi)需都在每個(gè)村里，在每家里，每塊地里，像小型農(nóng)田水利，江西省的十一五規(guī)劃是需要102億，但是現(xiàn)在每年中央財(cái)政收入也就4、5千萬(wàn)，所以缺口非常大。我們真正看到內(nèi)需的話，就不會(huì)愁有些高速公路修不出來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需不能夠制造泡沫，要把改善最基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件放在一個(gè)重要的位置。
2009-04-15 10:28:44
韓俊:
四是農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的康居工程。要加快農(nóng)村危房的改造支持力度，要建立健全農(nóng)村的住房保障系統(tǒng)。城市有一個(gè)保障性住房的政策，農(nóng)村將來(lái)也要建立保障性住房的制度，不但是危房的改造。另外，農(nóng)民工的住房需求，尤其是80后的農(nóng)民工最終要融入當(dāng)?shù)兀谌氤鞘?。他回到村里蓋房子需要十幾萬(wàn)塊錢，中小城市買房子二三十萬(wàn)就夠了。哈佛大學(xué)的一個(gè)教授預(yù)測(cè)，中國(guó)今后到2030年有1億個(gè)家庭在不同的城市存在，房子的價(jià)格大概在26、27萬(wàn)，伯金斯教授講，這就是中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)最大的內(nèi)需。你是讓他回到村里建房，然后在城里繼續(xù)租房，還是讓他最終融入城市，今后在城市有住房。我覺(jué)得這需要更精細(xì)的政策設(shè)計(jì)。
五是農(nóng)村的金融創(chuàng)新工程。金融最重要的是要建立競(jìng)爭(zhēng)性金融體系。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方對(duì)農(nóng)民貸款幾乎是零風(fēng)險(xiǎn)，但是大的銀行不愿意辦，所以就得允許更多的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育出來(lái)。現(xiàn)在大家都在講農(nóng)民不能貸款是因?yàn)檎夭荒艿盅?，這個(gè)觀點(diǎn)我們要仔細(xì)推敲。
2009-04-15 10:30:49
韓俊:
我們每到日本的一處都要問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，日本農(nóng)民的貸款最大的是信用貸款，不需要擔(dān)保和抵押。第二個(gè)就是信貸。政府建立了一個(gè)信貸擔(dān)保體系，通過(guò)政府的擔(dān)保農(nóng)民可以貸款。農(nóng)民拿住宅基地、耕地抵押的貸款占1%左右，沒(méi)有商業(yè)銀行要農(nóng)地作為抵押貸款。日本的農(nóng)協(xié)絕對(duì)不讓農(nóng)民拿著耕地來(lái)抵押，沒(méi)有什么流動(dòng)性，也不值錢。中國(guó)要解決農(nóng)村金融服務(wù)短缺的問(wèn)題，我們還要在擔(dān)保體系方面，在建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)方面，在繼續(xù)拓展農(nóng)村信用貸款方面加大政策力度。如果現(xiàn)在即使政策允許農(nóng)民拿著土地、承包地抵押，不見(jiàn)得多少銀行有興趣，這是國(guó)際上普遍的經(jīng)驗(yàn)。
2009-04-15 10:33:47
韓俊:
六是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。我覺(jué)得農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面欠帳太多，下一步政策的重點(diǎn)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，如果一年拿兩三百億支持農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，它的效果可能和家電下鄉(xiāng)同樣快。農(nóng)民有了養(yǎng)老保障就可以消費(fèi)。再一個(gè)是農(nóng)村的醫(yī)療、教育還要繼續(xù)提高水平。一方面蓋學(xué)校、蓋房子可能解決一些問(wèn)題，但是重要的是培養(yǎng)合格的老師和醫(yī)生，否則你花錢蓋了那么多醫(yī)院和學(xué)校，它的質(zhì)量沒(méi)有上去。另外就是加快發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育，要在全國(guó)加快推行免費(fèi)的農(nóng)村職業(yè)教育。這些社會(huì)事業(yè)方面和水電房一樣，需要大量投資。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)增長(zhǎng)，最大的內(nèi)需就是在農(nóng)村。這些方面只要舍得掏錢，有很好的政策設(shè)計(jì)，一定會(huì)把需求刺激起來(lái)。當(dāng)然，農(nóng)村的內(nèi)需不單是留在農(nóng)村，也包括農(nóng)民工的內(nèi)需。
總之，今年要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障農(nóng)民持續(xù)增收，可能需要在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，還要出臺(tái)一些力度更大的新政策。謝謝大家！
2009-04-15 10:35:12
張曉山:
非常感謝韓部長(zhǎng)做得非常系統(tǒng)、非常精彩的發(fā)言。下面請(qǐng)農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司的張紅宇司長(zhǎng)從農(nóng)業(yè)部的角度來(lái)談，大家歡迎！
2009-04-15 10:35:46
張紅宇:
非常高興有機(jī)會(huì)參加這次的研討會(huì)。我講兩點(diǎn)意思，第一，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》年年發(fā)布，對(duì)未來(lái)一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出相關(guān)的預(yù)測(cè)，對(duì)有關(guān)部門的決策提供了很好的參考，我感覺(jué)非常有用。今年綠皮書圍繞著擴(kuò)大內(nèi)需，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需方面應(yīng)該思考一些著力點(diǎn)，提出了一些看法，感覺(jué)對(duì)制定政策非常有用。半個(gè)月前，農(nóng)業(yè)部和全國(guó)政協(xié)有關(guān)部門做匯報(bào)，他們提出了一個(gè)命題，希望座談?dòng)嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有關(guān)農(nóng)民收入，有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)報(bào)告。
我們?cè)谄鸩萦嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)稿的時(shí)候就感覺(jué)，談農(nóng)業(yè)發(fā)展怎么樣保持穩(wěn)定，談農(nóng)業(yè)收入遇到什么問(wèn)題，下一步有些什么政策，都有一個(gè)很好的考慮。但是談到擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化基礎(chǔ)，特別是在項(xiàng)目建設(shè)方面感覺(jué)有些薄弱。我想今年的綠皮書圍繞著擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，從專題方面感覺(jué)非常有用。這確實(shí)也是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面怎么樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民到底在擴(kuò)大內(nèi)需方面他的功能和政策著力點(diǎn)在哪里，我感覺(jué)綠皮書提供了很好的思路。所以這是我對(duì)今年綠皮書的基本看法。
就這個(gè)看法而言，每年的綠皮書是不是應(yīng)該擴(kuò)大容量，但是我覺(jué)得相對(duì)擴(kuò)大容量來(lái)講，每年確定一個(gè)主題恐怕是對(duì)理論界、實(shí)踐界是更具超越性的思路。這是我的第一個(gè)看法。
2009-04-15 10:36:09
張紅宇:
第二個(gè)看法，每年的綠皮書發(fā)布會(huì)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研討會(huì)。剛才聽了各位領(lǐng)導(dǎo)的講話感到很受啟發(fā)。我們今天討論2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)，可以說(shuō)是30年來(lái)最嚴(yán)峻的一個(gè)形勢(shì)。我們遇到的問(wèn)題是30年來(lái)從未遇到過(guò)的，如果說(shuō)1997年亞洲金融危機(jī)的影響對(duì)農(nóng)業(yè)有所波及，但是主要影響的是沿海地區(qū)，外向型地區(qū)，特別是東南亞的中小企業(yè)包括就業(yè)有所影響。對(duì)全國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響遠(yuǎn)沒(méi)有今年反映的如此強(qiáng)烈。從今年反映的形勢(shì)來(lái)看，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)的影響和估計(jì)，在去年低我們還沒(méi)有估計(jì)到有如此深度的影響。
2009-04-15 10:40:13
張紅宇:
剛才尹部長(zhǎng)系統(tǒng)地梳理了金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方方面面的影響，我的感受很深。從歸納的角度來(lái)講，1、對(duì)中國(guó)的農(nóng)村。比如進(jìn)出口貿(mào)易影響非常顯現(xiàn)。去年進(jìn)出口逆差高達(dá)181億，今年1—2月，農(nóng)村進(jìn)出口貿(mào)易逆差又達(dá)到8.1億美元。
2、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響。除了糧食相對(duì)比較穩(wěn)定以外，主要的農(nóng)產(chǎn)品全面價(jià)格下滑。特別是畜牧業(yè)和原型產(chǎn)業(yè)，特別是外向型不高的產(chǎn)業(yè)，比如蘋果汁，前年底出口1800萬(wàn)噸，去年底我在中央黨?？h委書記座談會(huì)時(shí)，他們談到大概是900美金一噸，最低是600美金一噸。去年海南香蕉的收購(gòu)價(jià)1噸2.7萬(wàn)畝，去年1.1萬(wàn)畝。包括生豬，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格非常明顯。
2009-04-15 10:40:59
張紅宇:
3、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響也是客觀存在的。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很大一部分是外向度比較高的，勞動(dòng)密集性比較強(qiáng)的，盡管一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)表現(xiàn)的數(shù)據(jù)還是8%以上的增長(zhǎng)速度，但是增速是下降了2個(gè)百分點(diǎn)。
4、就業(yè)問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近的一個(gè)數(shù)據(jù)是1800萬(wàn)，春節(jié)前是2000萬(wàn)，不管怎么樣，這個(gè)數(shù)據(jù)表明受金融危機(jī)的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力的回流春節(jié)前提前返鄉(xiāng)，春節(jié)進(jìn)城就業(yè)并不充分。去年11月、今年2月、3月我做過(guò)三次調(diào)查，春節(jié)前的調(diào)研主要了解農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的情況，春節(jié)以后的調(diào)研主要是進(jìn)城的就業(yè)情況。我們到浙江紹興和杭州調(diào)查，春節(jié)以后的就業(yè)情況，工作崗位大概是1/4減少，就業(yè)就減少1/10。這是表現(xiàn)和影響。
2009-04-15 10:44:37
張紅宇:
除了表現(xiàn)和影響，它的結(jié)果、后果很不樂(lè)觀。如果僅僅是看到這個(gè)影響還不是非常嚴(yán)峻的，但是它對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的后果是非常嚴(yán)峻的。我感覺(jué)這個(gè)方面恐怕還要引起大家的高度重視。其一，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，直接的影響就是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。客觀地看，畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下滑，導(dǎo)致農(nóng)民砍樹、殺牛。殺牛以后一年兩年，砍樹以后三年五年，生產(chǎn)能力沒(méi)有保住，這個(gè)恐怕是很大的問(wèn)題。
第二個(gè)大問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的出口市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步萎縮。隨著進(jìn)出口貿(mào)易總量的不斷增長(zhǎng)，去年GDP總量是30萬(wàn)億人民幣，進(jìn)出口貿(mào)易總額是2.56萬(wàn)億美元，農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總量去年是996，出口是406億，進(jìn)口585億，逆差是181億。盡管在進(jìn)出口貿(mào)易中的份額不到4%，但是它從總量上來(lái)講近些年還是增長(zhǎng)。下一步如果逆差越來(lái)越大的話，開拓一個(gè)市場(chǎng)不容易，鞏固一個(gè)市場(chǎng)更難。鞏固市場(chǎng)的原因很多，比如為什么我們的出口不暢，進(jìn)口加大，主要是我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的加大，它的生產(chǎn)成本與資源豐厚的國(guó)家相比，是成本居高的態(tài)勢(shì)。價(jià)格在全世界范圍內(nèi)并不占優(yōu)勢(shì)，所以農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越成為進(jìn)口大國(guó)，而不是出口大國(guó)。
現(xiàn)在好不容易在源型產(chǎn)品，在畜產(chǎn)品方面，特別是在水產(chǎn)品方面我們還有一席的出口市場(chǎng)，那么受金融危機(jī)的影響，出口市場(chǎng)的萎縮應(yīng)不應(yīng)該引起高度關(guān)注。
2009-04-15 10:45:22
張紅宇:
第三個(gè)大波動(dòng)，農(nóng)民收入。我把它作為結(jié)果，而不是表現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民收入是四大構(gòu)成，家庭經(jīng)濟(jì)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。這四大收入都是直接、間接受到金融危機(jī)的影響，表現(xiàn)出來(lái)的是農(nóng)民收入不可樂(lè)觀。農(nóng)民收入五年保持連續(xù)增長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)6%以上，五年時(shí)間增長(zhǎng)在2000元以上，去年增加了621元，今年收入增長(zhǎng)的希望在什么地方，能不能實(shí)現(xiàn)我們預(yù)期的目標(biāo)，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。
2009-04-15 10:49:37
張紅宇:
第二大方面就是后果的把握還是要保持清醒的態(tài)勢(shì)。針對(duì)這些問(wèn)題怎么樣鞏固和維護(hù)好農(nóng)業(yè)連續(xù)五年豐收，農(nóng)民收入連續(xù)五年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，有四個(gè)方面需要認(rèn)真把握。
1、以保價(jià)格為中心來(lái)確保今年的農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)。今年一號(hào)文件的主題是“穩(wěn)糧增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、保民生”。怎么樣穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提升有多種政策，投入政策、價(jià)格政策、補(bǔ)貼政策、金融政策、稅收政策，我認(rèn)為價(jià)格起的作用非常大。補(bǔ)貼從去年的四項(xiàng)補(bǔ)貼1030億增加到今年的1230億，增加了200億，補(bǔ)貼攤到每個(gè)農(nóng)民頭上十多塊錢。增加農(nóng)民收入要按4761個(gè)基數(shù)算，是非常有限量的增加。
有人講價(jià)格對(duì)農(nóng)村糧食來(lái)講去年是10571億斤的總量，如果按照這個(gè)計(jì)算，還是按農(nóng)民承受糧食的商品量?jī)r(jià)格來(lái)計(jì)算，按農(nóng)民的純收入角度講，按實(shí)物量來(lái)計(jì)算，漲1毛錢就是1000億，攤到每個(gè)農(nóng)民頭上就是二三百塊錢。所以恐怕還是怎么樣穩(wěn)定和提高對(duì)主要糧食的最低收購(gòu)價(jià)水平。一個(gè)是水稻，一個(gè)是小麥，對(duì)于其他的主要農(nóng)產(chǎn)品，有很多的調(diào)研提出來(lái)要實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，這個(gè)涉及到收購(gòu)主體問(wèn)題，有些完全是不可行的。
2009-04-15 10:50:57
張紅宇:
但是從糧食的角度來(lái)講，第一，這個(gè)政策是很好的，要穩(wěn)?。坏诙?，這個(gè)量是不是還可以考慮留在下半年繼續(xù)出臺(tái)政策，去年三次最低收購(gòu)價(jià)增加，效果很好。所以今年的政策取向應(yīng)該是穩(wěn)定價(jià)格，特別是以最低收購(gòu)價(jià)來(lái)確保我們的主要農(nóng)產(chǎn)品。
2009-04-15 10:53:26
張紅宇:
2、高度關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。全世界發(fā)展目標(biāo)是兩大目標(biāo)，一個(gè)是確保供給，二是確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在中國(guó)還有一個(gè)目標(biāo)就是怎么樣保就業(yè)。也就是說(shuō)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，那些失業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)該成為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性的問(wèn)題。在決策上要予以高度重視，事實(shí)上也是這樣。去年年初，農(nóng)業(yè)部接到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以后帶給農(nóng)村空心化、老齡化的問(wèn)題，去年年初研究的是這個(gè)問(wèn)題。但是去年下半年研究的是反的。所以我們覺(jué)得農(nóng)村的勞動(dòng)力，2.3億的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，1.4億的農(nóng)民工，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該作為戰(zhàn)略性的問(wèn)題來(lái)考慮。另外，應(yīng)該關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力發(fā)展的作用，要對(duì)中小企業(yè)的稅收減免，吸納勞動(dòng)力的問(wèn)題上適當(dāng)補(bǔ)貼，以吸納勞動(dòng)力，進(jìn)行政策扶持。
2009-04-15 10:54:14
張紅宇:
3、農(nóng)民收入是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的。全世界的農(nóng)民收入增幅作用不可低估。在今年的宏觀形勢(shì)之下，農(nóng)民收入能不能保住預(yù)期目標(biāo)，還是希望有政府的行為調(diào)整、政府的政策作用。比如家庭經(jīng)濟(jì)收入就是農(nóng)民賣豬賣糧的收入，這就與國(guó)家的收入政策、保護(hù)政策息息相關(guān)的。工資收入在去年提出一些要求，還有一些背景，確保最低工資水平，包括農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。在今年的新形勢(shì)下，政府在確保農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)方面也是有政策取向的所在地，有用武之地，包括非正規(guī)就業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)，這個(gè)應(yīng)該成為政策的關(guān)注點(diǎn)。
轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入更是政府行為導(dǎo)向可以直接顯現(xiàn)出來(lái)的作用。政府多給十個(gè)億、一百億，這對(duì)農(nóng)民來(lái)講絕對(duì)有意義。以前有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家講，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口還是數(shù)量龐大，小部分人支持大部分人好象不現(xiàn)實(shí)，我感覺(jué)這個(gè)說(shuō)法不對(duì)。多給農(nóng)民一百億和少給一百億還是有概念的，現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移性收入已經(jīng)由五年前的3.4上升到6.9。這個(gè)數(shù)量是不小的，而5年前是3.4。
2009-04-15 10:55:48
張紅宇:
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能不能成為擴(kuò)大內(nèi)需的真正著眼點(diǎn)。這里有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是項(xiàng)目問(wèn)題，水、電、路、氣、房。第二個(gè)是有什么機(jī)制，水泥過(guò)剩、鋼材過(guò)剩、勞動(dòng)力過(guò)剩，這些過(guò)剩最大的市場(chǎng)就在農(nóng)業(yè)。去年遇到冰凍雨雪災(zāi)害，今年年初的干旱表示農(nóng)業(yè)還是吃著老本，能不能把過(guò)剩的生產(chǎn)能力通過(guò)過(guò)剩的勞動(dòng)力著一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，農(nóng)民外出打工，一天掙一百塊，就地就業(yè)修農(nóng)村公路一天給50塊，給現(xiàn)金和券都行，農(nóng)民拿著券可以買東西。所以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該成為擴(kuò)大內(nèi)需真正的著眼點(diǎn)，現(xiàn)在有關(guān)部門在研究出臺(tái)新的政策，要把民生問(wèn)題、擴(kuò)大消費(fèi)作為重點(diǎn)，這個(gè)思路是正確的。但是最大的消費(fèi)還是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
謝謝大家！
2009-04-15 10:57:43
張曉山:
非常感謝紅宇司長(zhǎng)的精彩發(fā)言。下面請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村司副司長(zhǎng)方言同志發(fā)言，他也是我們的老朋友，大家歡迎！
2009-04-15 10:58:47
方言:
以前我參加張所長(zhǎng)在年底的會(huì)議，但是參加綠皮書發(fā)布會(huì)是第一次，都是事后讀你們的綠皮書。我剛才和韓部長(zhǎng)也在說(shuō)，17年綠皮書發(fā)的質(zhì)量越來(lái)越高，剛才粗略地看了一下，我回想大概在01、02年的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候的綠皮書從數(shù)據(jù)、整體結(jié)構(gòu)與這本還是有很大的差距。這個(gè)綠皮書在發(fā)行的時(shí)間上作為年度來(lái)講是發(fā)行最早的，我們信息中心也發(fā)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究與展望，但是它的截稿時(shí)間是10月30日，這就有一個(gè)很大的時(shí)間限制，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候有的新的政策還沒(méi)有出臺(tái)和確定。我是固定作者，所以我感覺(jué)寫的時(shí)候有些東西不好把握。
第一，還沒(méi)有確定的事情不能講。不能講可能就對(duì)經(jīng)濟(jì)的把握，數(shù)據(jù)不是很詳實(shí)，分析起來(lái)自己心里也不是很有準(zhǔn)。另外10月30日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的年中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還沒(méi)有出來(lái)，所以有一些在數(shù)據(jù)上有差異。綠皮書發(fā)布正好在4月初，在人大會(huì)之后，在統(tǒng)計(jì)局出公報(bào)之后，可能在數(shù)據(jù)方面、政府信息披露方面可以掌握更多、更有效的資源，所以出臺(tái)的時(shí)間是非常好的。對(duì)前一年的回顧、當(dāng)前的展望更貼近于客觀現(xiàn)實(shí)。我覺(jué)得綠皮書真是越辦越好，對(duì)我們的工作，包括在制定工作時(shí)進(jìn)行資料查詢是很有意義的。所以向張所長(zhǎng)表示衷心的祝賀。
2009-04-15 10:59:12
方言:
對(duì)于去年的形勢(shì)，主要針對(duì)今年我想談幾個(gè)問(wèn)題。第一，對(duì)2008年的總體形勢(shì)的看法。書上談的非常詳細(xì)，但是對(duì)糧食我想談一點(diǎn)個(gè)人想法。糧食已經(jīng)五年連續(xù)增產(chǎn)，大家都為糧食增產(chǎn)感覺(jué)到高興。尹部長(zhǎng)剛才說(shuō)這幾年糧食總體生產(chǎn)能力維持在1萬(wàn)億斤，4月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，作為規(guī)劃的起草者，當(dāng)時(shí)我們?cè)诜治鲞@幾年糧食增產(chǎn)時(shí)按三年平均測(cè)算的，大概是9900億斤。但是對(duì)糧食的增產(chǎn)我們?cè)趺纯?，?duì)于現(xiàn)在中國(guó)過(guò)一萬(wàn)億斤的產(chǎn)量怎么看。連續(xù)增產(chǎn)并不容易，但是我們也要看到雖然現(xiàn)在糧食到了10571億斤，但是我們的人均占有還沒(méi)有達(dá)到1998年人均占有412公斤的數(shù)值。
1998年我們的規(guī)?；B(yǎng)殖非常低，基本上農(nóng)戶養(yǎng)殖都是散養(yǎng)，但是現(xiàn)在規(guī)模化養(yǎng)殖程度非常高。規(guī)模養(yǎng)殖的程度涉及到飼料的需求，同樣在1萬(wàn)億斤的基礎(chǔ)上，糧食需求增加了，特別是以玉米為代表。我們現(xiàn)在取得的糧食成績(jī)不能高興的過(guò)頭，展望未來(lái)，我們的任務(wù)更艱巨。大家看了數(shù)據(jù)分析就會(huì)對(duì)未來(lái)的糧食前景為什么要增產(chǎn)1千億斤有一些了解。
2009-04-15 11:03:24
方言:
我們還要看到這幾年糧食的增加主要是依靠三農(nóng)，特別是靠玉米增產(chǎn)。2008年的糧食播種面積和2002年的糧食播種面積增加了4千萬(wàn)畝，為什么不和03年比，因?yàn)?3年正好是糧食生產(chǎn)的低谷，我們和谷底、谷峰相比不是很客觀。相比之下，我們大概增了4000萬(wàn)畝，從三大作物來(lái)講，正好增加了將近8000萬(wàn)畝。除了面積增加以外，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有調(diào)整，壓縮的是雜糧、薯類，馬鈴薯是增加的，但是總體的薯類是減少的，所以在面積和結(jié)構(gòu)上都是有變化的。對(duì)未來(lái)的趨勢(shì)是什么樣的態(tài)勢(shì)，我們現(xiàn)在不好談。可以說(shuō)未來(lái)12年糧食如果還是穩(wěn)定在16億畝的基礎(chǔ)上，增產(chǎn)任務(wù)非常艱巨。這就是我們?cè)趺礃涌创?8年取得的成績(jī)。
2009-04-15 11:06:37
方言:
另外南北方在對(duì)糧食的貢獻(xiàn)也不一樣，北方的壓力越來(lái)越大。05年是拐點(diǎn)，05年以前南方的貢獻(xiàn)率大，到了05年以后就是北方的貢獻(xiàn)率大，這樣對(duì)北方的水資源是不可持續(xù)的。對(duì)糧食的看法主要是不可掉以輕心。對(duì)于收入的增長(zhǎng)，前五年收入增加，去年增加8%，前年增加9.5%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度非常高。收入增長(zhǎng)中轉(zhuǎn)移性支付占了很大的比重，我們也不可否認(rèn)，工業(yè)化發(fā)展、城市化發(fā)展使得工資收入有了較大提高，這些都和整體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，也可以說(shuō)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)。所以對(duì)前幾年農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也不能太樂(lè)觀。
我們?cè)倏?009年，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了很好的基本面，從總體來(lái)講，抗旱保春耕，糧食農(nóng)作物保持了比較良好的事態(tài)，禽產(chǎn)品保持了良好增長(zhǎng)。同時(shí)國(guó)家加大糧食投入，農(nóng)民政策國(guó)家高度重視，出臺(tái)很多政策，民生工程國(guó)家也加大了投入，投入了幾十億，改造了100多萬(wàn)戶的農(nóng)村包括農(nóng)戶區(qū)的住房，這非常好。
2009-04-15 11:08:48
方言:
但是我們面臨的問(wèn)題非常嚴(yán)峻，總體來(lái)講，一個(gè)是價(jià)格下跌，比較效益下降，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)多出少。另外加工企業(yè)困難，面臨農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的斷裂，還有農(nóng)民增收困難。但是這些表面現(xiàn)象核心的是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品基本可以處于供大于求的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)的五年增產(chǎn)和需求減少出現(xiàn)了兩充天，所以這個(gè)問(wèn)題非常嚴(yán)重。從供給來(lái)講，除了棉花面積減少以外，其他的都保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭。特別是對(duì)于生豬，一季度保持了6%到7%的增長(zhǎng)率，按照農(nóng)業(yè)部的預(yù)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品豬增長(zhǎng)了20%。如果按照這個(gè)來(lái)算，小豬崽還要這么生產(chǎn)，可能三個(gè)月之后，我們的生豬價(jià)格下行壓力就非常大。這種情況說(shuō)明，農(nóng)產(chǎn)品供給的彈性還是很大的，而我們需求的剛性也很明顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量再提高，它的消費(fèi)也就這么多。
2009-04-15 11:10:20
方言:
我個(gè)人感覺(jué)，和金融危機(jī)相關(guān)，但是本身有增產(chǎn)和內(nèi)需的問(wèn)題，這和整體的金融危機(jī)相關(guān)性不是很大。有些省區(qū)也談到了這個(gè)看法，這種情況需要農(nóng)業(yè)內(nèi)部加快調(diào)整。這種情況下，我們從內(nèi)需基本上彈性很小，外需從出口來(lái)講，主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，最明顯的把我們的奶業(yè)打的一塌糊涂?，F(xiàn)在消費(fèi)者基本沒(méi)有信心，大量的乳制品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加之國(guó)外的價(jià)格波動(dòng)也比較大，乳品價(jià)格已經(jīng)從原來(lái)的高位跌下來(lái)了?，F(xiàn)在國(guó)外的奶粉長(zhǎng)驅(qū)直入，國(guó)內(nèi)奶粉已經(jīng)積壓了30萬(wàn)噸。這不是說(shuō)國(guó)家拿出資金就能解決消費(fèi)問(wèn)題，這是我們自身的原因。市場(chǎng)容量的有限，消費(fèi)者信心不足，再加上出口的食品安全問(wèn)題，造成了農(nóng)產(chǎn)品供大于求的局面。
國(guó)家可以緩解一部分壓力，但是不能根本解決。我們感覺(jué)乳品有代表性，關(guān)鍵是怎么樣樹立消費(fèi)者的信心，擴(kuò)大消費(fèi)，可能才會(huì)有所改觀。我感覺(jué)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和需求不足，這兩個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)比較大的困難，而且在短期內(nèi)是很難改變的。這和1998年時(shí)是完全不同的。1998年的水果、蔬菜產(chǎn)量相對(duì)比較低，這幾年水果、蔬菜的產(chǎn)量分別增加了1.3萬(wàn)噸和1.1億噸，人均占有水果是150公斤，蔬菜是450公斤，已經(jīng)是世界平均水平的兩到三倍。這個(gè)情況確實(shí)是我們研究政策時(shí)，包括中央領(lǐng)導(dǎo)非常擔(dān)憂，怎么化解這個(gè)問(wèn)題，這是增產(chǎn)和需求問(wèn)題。
2009-04-15 11:11:39
方言:
另外一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)民工的問(wèn)題。剛才談了很多關(guān)于農(nóng)民工的問(wèn)題，農(nóng)民工和農(nóng)民收入問(wèn)題是和金融危機(jī)密切相關(guān)的。07年和08年農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)很大一部分來(lái)自工資性的增長(zhǎng)，主要和就業(yè)相關(guān)，就業(yè)還是工資性的就業(yè)?，F(xiàn)在整體的沿海地區(qū)除了江蘇情況比較樂(lè)觀以外，其他的沿海省區(qū)有很多企業(yè)關(guān)閉，如果人數(shù)不減少，工資水平也會(huì)是降低的。這種情況主要是國(guó)外的情況不好，我們的產(chǎn)生出不去，所以國(guó)務(wù)院緊急出臺(tái)《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，是想通過(guò)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。無(wú)論我們對(duì)農(nóng)業(yè)有多大的投入，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率比較低，這是客觀的事實(shí)，而工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)是最直觀、最有效的。
統(tǒng)計(jì)局前兩天已經(jīng)發(fā)布，一季度財(cái)政收入減少8%，所以今年的情況非常困難。一方面支出增加，收入減少8%?，F(xiàn)在要讓財(cái)政拿更多的錢支持三農(nóng)，財(cái)政的投入就非常困難。前一段我們一直在研究怎么樣面對(duì)11個(gè)產(chǎn)品價(jià)格下降的問(wèn)題，希望財(cái)政能夠拿出更多的錢救濟(jì)，但是現(xiàn)在看來(lái)非常困難。
2009-04-15 11:12:45
方言:
這個(gè)問(wèn)題怎么辦？我們一方面想啟動(dòng)內(nèi)需，到底如何啟動(dòng)，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)談到了公共服務(wù)，我們主要是想啟動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需。這不光是家電下鄉(xiāng)的問(wèn)題，還有公共服務(wù)問(wèn)題。公共服務(wù)確實(shí)是差的很多，韓部長(zhǎng)提了幾大工程我非常贊同，現(xiàn)在有一個(gè)大的內(nèi)需，就是關(guān)于農(nóng)村的中小學(xué)教育。農(nóng)村中小學(xué)教育前兩年免書本費(fèi)、寄宿費(fèi)，現(xiàn)在就暴露出一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村的校舍公共服務(wù)普遍不足，管理教師等給寄宿制度帶來(lái)很大困難，能不能把它當(dāng)成一個(gè)很大的內(nèi)需。
農(nóng)村的內(nèi)需，特別是教育從2004年開始，以前的資金是微乎其微的。2004年開始從3億開始成倍增加，到2005年增加到30億。隨著一些政策的出臺(tái)，我們?cè)谶@方面還可以增加。人民日?qǐng)?bào)記者對(duì)廣西銅陵縣做了一個(gè)調(diào)查，大家看了以后很有感觸，農(nóng)村的小學(xué)生、中學(xué)生的現(xiàn)狀是增長(zhǎng)內(nèi)需很大的突破口，教育確實(shí)是很大的突破口。另外還有養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、醫(yī)院?jiǎn)栴}，光靠公路、電網(wǎng)可能解決是有限的。所以我想這些問(wèn)題國(guó)家都要考慮。在政策上，我們也有要進(jìn)一步完善的地方?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，已經(jīng)投了不少錢，怎么樣完善這個(gè)辦法，這是我們下一步要研究的。大家都關(guān)注政策措施，我想可能在未來(lái)兩周之內(nèi)，或者月底有些政策就比較明朗，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)起一定的拉動(dòng)作用。謝謝大家！
2009-04-15 11:14:30
張曉山:
非常感謝方司長(zhǎng)的精彩發(fā)言。各位發(fā)言都提到擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)在農(nóng)村，而且農(nóng)村是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。今天的研討會(huì)我們特意請(qǐng)到了商務(wù)部的同志談?wù)勣r(nóng)村消費(fèi)，商務(wù)部在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)做了很多。下面我們請(qǐng)商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)于淑華同志發(fā)言，大家歡迎！
2009-04-15 11:17:00
于淑華:
謝謝張所長(zhǎng)給我這樣的機(jī)會(huì)參加這樣的會(huì)議，非常榮幸。尤其是剛才各位領(lǐng)導(dǎo)和專家講的使我受益匪淺。今天有機(jī)會(huì)參加《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》第7本的發(fā)行和研討會(huì)，我有幾點(diǎn)感受。
首先，我今天剛剛拿到這本書，但是簡(jiǎn)單的看了幾頁(yè)，看到了很多鮮活的數(shù)據(jù)，我認(rèn)為這些數(shù)據(jù)一直以來(lái)是我們期待的，它是系統(tǒng)的，非常有權(quán)威性的數(shù)據(jù)，也是我們研究城鄉(xiāng)消費(fèi)的基礎(chǔ)。我們?nèi)ソy(tǒng)計(jì)局或相關(guān)的單位，個(gè)人研究去找數(shù)據(jù)，我們沒(méi)有能力支付那樣的費(fèi)用，今天拿到這樣一本書，我們從定性、定量上有很多了解，所以非常感謝。因?yàn)槲易隽魍ㄑ芯咳嗄?，專門在日本學(xué)了農(nóng)產(chǎn)品流通，所以非常感興趣。我覺(jué)得要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)更多要擴(kuò)大城市消費(fèi)，它兩個(gè)是分不開的。農(nóng)村的消費(fèi)來(lái)自于哪里？更來(lái)自于廣大城市的消費(fèi)需求來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的收入。這本書在落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策有很大的指導(dǎo)性作用，尤其對(duì)我們的研究真的非常重要。
2009-04-15 11:17:24
于淑華:
我談幾點(diǎn)個(gè)人感受。從流通的角度講，我認(rèn)為在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面我們和國(guó)外有所不同，尤其和日本不同，它從組織結(jié)構(gòu)上是完全不同的。我們國(guó)家是橫向的管理組織結(jié)構(gòu)，日本是縱向的管理組織結(jié)構(gòu)。尤其是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，從上到下，哪怕是一根黃瓜、一顆白菜都是縱向管理。從它的政策、資金、人才等所有做法都是一致的。但是長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)的農(nóng)村商品流通，基本是農(nóng)產(chǎn)品形成了以民間經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的。也就是說(shuō)，我們種植是有管理的，進(jìn)入市場(chǎng)也有管理，但是從農(nóng)產(chǎn)品采摘到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有任何管理。剛才講到了食品安全問(wèn)題，我個(gè)人覺(jué)得食品安全是采摘前后源頭的問(wèn)題。如何管理這樣的問(wèn)題，如果做這個(gè)問(wèn)題，我們就有很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，那就是農(nóng)村培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。我想以科學(xué)發(fā)展觀正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和擴(kuò)大農(nóng)村需求的地位和作用。
2009-04-15 11:19:44
于淑華:
第一，農(nóng)村流通的基礎(chǔ)設(shè)施非常關(guān)鍵。各位領(lǐng)導(dǎo)講到了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的水、電、路，這非常重要。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品如何商品化的問(wèn)題，如何產(chǎn)地商品化的問(wèn)題。如果農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地就地商品化，有多少農(nóng)民可以就業(yè)。我們千方百計(jì)創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)，要提升農(nóng)民就業(yè)的能力，提升能力就在于要培訓(xùn)他們，讓他們當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)村商品流通的職業(yè)經(jīng)理。在農(nóng)村提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化，我們?nèi)笔裁?，在流通基礎(chǔ)設(shè)施方面我們?nèi)碑a(chǎn)地的市場(chǎng)，尤其是產(chǎn)地的集貨市場(chǎng)。產(chǎn)地公共使用的集貨市場(chǎng)，就是多個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，多個(gè)小型農(nóng)村合作組織共用的設(shè)施，我們還很少，甚至是沒(méi)有。
我剛剛從海南回來(lái)，海南過(guò)去五個(gè)產(chǎn)地市場(chǎng)都是非常簡(jiǎn)陋落后的，但是它從11月份到第二年4月份一直彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和供應(yīng)。它有600多萬(wàn)農(nóng)產(chǎn)品要運(yùn)出，它的鮮活程度和保值目前都是傳統(tǒng)方式，浪費(fèi)是很大的。農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施在目前的情況下必須要重視，要投入。因?yàn)橛辛诉@些設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品就能增值。
今年以來(lái)，包括城市商品流通，大家認(rèn)識(shí)到借金融危機(jī)的機(jī)會(huì)，我們要提高管理能力。我們的管理都是粗放式的，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的管理、對(duì)生產(chǎn)的管理。如果我們不是粗放式的，要引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化的、精細(xì)化的、標(biāo)準(zhǔn)化的、組織化的、制度化的管理，我們就不會(huì)有三鹿奶粉事件出現(xiàn)，也不會(huì)有現(xiàn)在奶業(yè)受到的嚴(yán)重沖擊。因?yàn)槲覀兪谴址攀降墓芾?，在奶站收?gòu)中處于黑色地帶，沒(méi)有人管理。在整個(gè)商品流通當(dāng)中也是如此，包括蔬菜問(wèn)題，介入的比較少。如果我們就地商品化，讓農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民就有收入，也可以促進(jìn)消費(fèi)。
2009-04-15 11:22:24
于淑華:
第二，我們要重視農(nóng)村或者農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的信息化建設(shè)。今天已經(jīng)進(jìn)入到了信息流通和生產(chǎn)商品流通的時(shí)代，我們沒(méi)有訂單就不生產(chǎn)，國(guó)際上是這樣，也就是說(shuō)，如果我們做到了有基礎(chǔ)設(shè)施，有了商品化需求，按照不同市場(chǎng)，比如說(shuō)五星級(jí)、三星級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小攤販的需求，我們?cè)侔艳r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地進(jìn)行分類，不同的需求價(jià)格是不一樣的。如果這樣做的話，我們的出口就會(huì)做好。如果把出口的標(biāo)準(zhǔn)用到老百姓的消費(fèi)上，農(nóng)產(chǎn)品不是簡(jiǎn)單的采摘后的價(jià)格， 信息是非常重要的。去年的金融危機(jī)就說(shuō)明信息在當(dāng)今的社會(huì)是非常重要的。
我認(rèn)為如果有了農(nóng)民或者是農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，有了信息系統(tǒng)，把城市需求的信息及時(shí)反饋給種植戶，就會(huì)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植舉措，就會(huì)以市場(chǎng)的需求改變農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，至少是少出現(xiàn)那些盲目的增長(zhǎng)和補(bǔ)貼，出現(xiàn)多了就砍，少了就補(bǔ)的舉措，那是極大的浪費(fèi)，也挫傷了農(nóng)民的積極性。所以我覺(jué)得信息是至關(guān)重要。這些系統(tǒng)我們要逐步投入，要建設(shè)，與其給某些產(chǎn)品的補(bǔ)貼，不如適當(dāng)?shù)哪贸鲆徊糠謥?lái)補(bǔ)貼它的采摘、加工，在流通中增值，尤其是對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培訓(xùn)他們?cè)诋?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的能力，減少政府在這方面的負(fù)擔(dān)，減少造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。這個(gè)很關(guān)鍵。
2009-04-15 11:25:28
于淑華:
還有一個(gè)好處，如果商品化有一個(gè)好的信息，我們會(huì)把有用農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)的按照需求按時(shí)、按量運(yùn)到指定地點(diǎn)去，少了很多運(yùn)輸過(guò)程中的浪費(fèi)。我們知道在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸當(dāng)中浪費(fèi)占在20%—25%，這些是有實(shí)際案例的。如果有在產(chǎn)地有相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品采摘后的運(yùn)輸設(shè)施以及公用的設(shè)施，我們共同的進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)和組織運(yùn)輸，把個(gè)體農(nóng)戶組織起來(lái)，往需要的地方運(yùn)輸，讓他們提高自己從事事業(yè)的心理意識(shí)，比完全的散戶要好的多。所以我們要讓他通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)的組織化把他整合起來(lái)，這也是解決三農(nóng)當(dāng)中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)盲目生產(chǎn)而帶來(lái)的不利因素。因?yàn)槲覀冊(cè)谘芯恐械贸?，好的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有好的流通渠道，好產(chǎn)品就會(huì)就地貶值，這是非常關(guān)鍵的，我們要重視這種問(wèn)題。
2009-04-15 11:30:00
于淑華:
第三，當(dāng)前我們以科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)各種事物是非常正確的。我特別贊賞韓老師說(shuō)的，就是建立現(xiàn)代化服務(wù)意識(shí)，實(shí)際上農(nóng)村特別需要。我個(gè)人參加了試點(diǎn)工程，尤其是現(xiàn)在的“家電下鄉(xiāng)”工程，對(duì)農(nóng)村我了解的多一些，但是生產(chǎn)我不是很了解。我覺(jué)得農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)事關(guān)民生，在任何的發(fā)展當(dāng)中是非常重要的，但是要有合理性。所以農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定，尤其是城市人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格穩(wěn)定和需求量的穩(wěn)定，涉及到整體社會(huì)的問(wèn)題。
從另一方面講，在農(nóng)產(chǎn)品流通當(dāng)中有很多農(nóng)民就業(yè)了。在去年我調(diào)研當(dāng)中，就是我們國(guó)家的蔬菜市場(chǎng)調(diào)研，僅蔬菜一項(xiàng)就有將近6千萬(wàn)農(nóng)民在就業(yè)，也就是說(shuō)廣大的農(nóng)民是離土、離鄉(xiāng)、沒(méi)有離行，他們是農(nóng)產(chǎn)品的主力軍。如果到北京的新發(fā)地和任何一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，包括一些社區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，都是農(nóng)民在銷售菜，他們也在就業(yè)。我們還有產(chǎn)地的經(jīng)紀(jì)人，所以這些必須要看到，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中已經(jīng)吸引了大量的就業(yè)，如果再進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、專業(yè)化，會(huì)有更多的農(nóng)民就業(yè)。
2009-04-15 11:32:02
于淑華:
還有一個(gè)，我想說(shuō)我們要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化服務(wù)意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)和零售發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在有批發(fā)零售市場(chǎng)有4150家，產(chǎn)地市場(chǎng)有2000多家，農(nóng)產(chǎn)品在整體流通當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)還在主渠道，農(nóng)產(chǎn)品流通80%是產(chǎn)地市場(chǎng)有，但是稍微弱一些。國(guó)家這幾年給了支持，所以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有80%左右在提供城鄉(xiāng)消費(fèi)者的需求。在這個(gè)過(guò)程中，有70%是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)在銷售。在這里我們又有15%在超級(jí)市場(chǎng)銷售，還有12%左右在社區(qū)銷售，還有3%在個(gè)體和小攤販銷售。蔬菜是5.3億噸，商品量流通中有3億噸是在商品市場(chǎng)交易過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，它的交易量相當(dāng)于1萬(wàn)6千億人民幣的量，所以這個(gè)貢獻(xiàn)很大。
2009-04-15 11:34:18
于淑華:
最后，如果我們把連鎖經(jīng)營(yíng)這個(gè)先進(jìn)的方式在適當(dāng)?shù)牡胤揭?，?duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)是非常有利的。它的好處在于區(qū)別于傳統(tǒng)的，以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、專業(yè)化的分散經(jīng)營(yíng)以少居多，形成規(guī)模的生產(chǎn)和交易，整體降低社會(huì)成本和交易成本。全國(guó)物流占40%，地方物流占60%，60%中有60%是地方物流，有40%是省域間的物流。這些都是靠我們現(xiàn)代的流通方式來(lái)引導(dǎo)，充分的運(yùn)用生產(chǎn)管理。
因?yàn)槲覀€(gè)人學(xué)過(guò)日本的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，從雛雞、種牛等都學(xué)習(xí)過(guò)。我的感覺(jué)是日本不是農(nóng)業(yè)國(guó)，是貿(mào)易大國(guó)，但是它的農(nóng)業(yè)做的非常好，它好就好在管理上，更多的就是利用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，我個(gè)人認(rèn)為用不了三年，我們國(guó)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)以商業(yè)投資為主的農(nóng)業(yè)莊園。因?yàn)楝F(xiàn)在有一些企業(yè)家在做，有的已經(jīng)達(dá)到了幾萬(wàn)畝。一旦起來(lái)，會(huì)把粗放式的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通引入到標(biāo)準(zhǔn)化管理的路子上。這樣廣大的農(nóng)民會(huì)分享現(xiàn)代流通給他們帶來(lái)的好處。
2009-04-15 11:34:28
徐志全:
我給你提供一些資訊，每年公開的出版物有《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》《中國(guó)農(nóng)村小康年鑒》，歡迎您使用。
2009-04-15 11:36:40
張曉山:
非常感謝于淑華院長(zhǎng)的發(fā)言。我們?cè)瓉?lái)與商務(wù)部方面合作少一些，但是聽了發(fā)言以后，感覺(jué)到流通是以后的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)，就是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化的問(wèn)題、信息建設(shè)的問(wèn)題、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的問(wèn)題，包括批發(fā)零售、社區(qū)市場(chǎng)、小商販，怎么樣構(gòu)成一個(gè)和諧發(fā)展的主體，包括連鎖經(jīng)營(yíng)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們會(huì)繼續(xù)關(guān)注，也希望與商務(wù)部多一些這樣的合作。
剛才尹成杰部長(zhǎng)講過(guò)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)，農(nóng)業(yè)部不可能獨(dú)善其身，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入與國(guó)家整個(gè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)聯(lián)系越來(lái)越緊密。所以今天我們請(qǐng)來(lái)國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平教授，請(qǐng)他介紹一下整個(gè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，大家歡迎！
2009-04-15 11:37:01
范劍平:
謝謝大家。今年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在一季度是在調(diào)整和發(fā)展中。從現(xiàn)在的情況看，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的跡象越來(lái)越明顯，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)主要是一些跡象，現(xiàn)在還不能形成一個(gè)穩(wěn)定的趨勢(shì)，所以真正的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還有一段距離。
首先，一季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的跡象表現(xiàn)在財(cái)政政策在今年一季度落實(shí)情況非常好，財(cái)政支出的增幅與去年同期相比提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。正是由于財(cái)政支出的大幅度增長(zhǎng)，支持了政府投資高速增長(zhǎng)。在政府投資的支撐下，一季度我國(guó)的固定資產(chǎn)投資，名義增長(zhǎng)和實(shí)際增長(zhǎng)都比去年同期有所加快，這成為我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一個(gè)重要支柱。因?yàn)閿U(kuò)大投資在當(dāng)前是最有效和直接的辦法。
貨幣政策沿著適度寬松的方向情況非常好，甚至有一些好于預(yù)期。因?yàn)橐患径蓉泿殴?yīng)量的增長(zhǎng)速度達(dá)到了25.5%，這個(gè)速度20年來(lái)從來(lái)沒(méi)有過(guò)。信貸的新增規(guī)模也非?？?，今年一季度北京新投放的貸款是2.8萬(wàn)億，這和全年5萬(wàn)億的目標(biāo)就快達(dá)到了。這些資金投放以后，整個(gè)社會(huì)的貨幣流通環(huán)境已經(jīng)得到了明顯的改善，銀行體系內(nèi)部資金非常寬松。
2009-04-15 11:38:33
范劍平:
企業(yè)的資金狀況也是結(jié)構(gòu)性的，一些大企業(yè)有一些政府項(xiàng)目，一些小企業(yè)資金緊張一些，中小企業(yè)貸款是一個(gè)世界性的難題。我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的貸款，或者說(shuō)接受銀行的支持是非常慎重的，就是銀行更多的向大企業(yè)、向政府投資的項(xiàng)目方面貸款。但是大企業(yè)、政府拿到錢以后會(huì)存到銀行里面當(dāng)存款來(lái)用。在用的過(guò)程中，有一些為大企業(yè)和政府配套的中小企業(yè)應(yīng)收帳款一塊回收資金速度大大加快。所以往往銀行資金銀根緊的時(shí)候，他表現(xiàn)出來(lái)的是，大企業(yè)或者是政府投資項(xiàng)目和中小企業(yè)結(jié)算應(yīng)付款的拖欠時(shí)間更長(zhǎng)一些。而現(xiàn)在放松以后就把這個(gè)拖欠的時(shí)間縮小了。我國(guó)多年來(lái)一直靠這個(gè)政策，來(lái)把這個(gè)縮水滲透掉，需要一些時(shí)間。根據(jù)我們的測(cè)算，信貸規(guī)模連續(xù)3個(gè)月的穩(wěn)定增長(zhǎng)，此后一直保持這種擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，希望10個(gè)月以后開始形成穩(wěn)定回升的趨勢(shì)。從現(xiàn)在來(lái)看，在今年第四季度形成穩(wěn)定回升態(tài)勢(shì)的可能性更大。
今年由于政府在擴(kuò)大消費(fèi)方面做了很多工作，包括家電下鄉(xiāng)，1.6升以下的小排量汽車的政策，最近城鄉(xiāng)的消費(fèi)品總額增長(zhǎng)非常快。而且今年出現(xiàn)了新現(xiàn)象，就是農(nóng)村的消費(fèi)品總額增幅高于城市，這主要是家電下鄉(xiāng)的政策刺激的，短期來(lái)看比城市高一點(diǎn)?？傮w來(lái)講，我國(guó)社會(huì)品銷售增幅增長(zhǎng)非常穩(wěn)定，受物價(jià)因素影響，今年一季度社會(huì)消費(fèi)品總額的增長(zhǎng)也是穩(wěn)定的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求是增長(zhǎng)的，所以整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的困難還是外貿(mào)引起的。
2009-04-15 11:41:19
范劍平:
除了這個(gè)以外，最近社會(huì)上還講了很多指標(biāo)在好轉(zhuǎn)，但是我必須要說(shuō)，這些好轉(zhuǎn)只是跡象，還難以確認(rèn)它是穩(wěn)定回升的趨勢(shì)。主要有幾個(gè)原因：第一，在這個(gè)階段，這些指標(biāo)可能會(huì)有反復(fù)，不一定是穩(wěn)定的。比如鋼鐵產(chǎn)量和鋼材價(jià)格今年年初曾經(jīng)一度上漲，鋼材產(chǎn)量也曾經(jīng)增幅回升，但是三月份又掉下來(lái)。三月份的發(fā)電量比一二月份明顯降幅，但是三月份本身上旬發(fā)電量是正增長(zhǎng)，中旬是零增長(zhǎng)，到下旬又變成負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)電量本身也在有反復(fù)。到4月份是不是一定出現(xiàn)正增長(zhǎng)，這還需要觀察。這些時(shí)候有些指標(biāo)是上來(lái)一兩個(gè)月，又掉下來(lái)，不穩(wěn)定，所以我們說(shuō)難以形成穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。
第二，促使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象最主要的原因，是政府的政策仍然沒(méi)有形成市場(chǎng)的自發(fā)經(jīng)濟(jì)回升，這方面的跡象很難找。我們反而看到企業(yè)自發(fā)投資、社會(huì)投資還在明顯下降。比如房地產(chǎn)新開工面積，一二月份負(fù)增長(zhǎng)12.9%，三月份降幅還在進(jìn)一步加大。很多社會(huì)上的投資因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩，大家難以找到新的投資熱點(diǎn)，整個(gè)投資處于相對(duì)低潮的情況。
2009-04-15 11:46:39
范劍平:
過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅靠政府的力量最多在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中能夠讓經(jīng)濟(jì)止跌，而經(jīng)濟(jì)要復(fù)蘇主要靠市場(chǎng)的力量，而不是靠政府的力量，或者說(shuō)靠新的增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)才有可能復(fù)蘇。這個(gè)時(shí)候會(huì)帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，今年所有政策都是增量的，去年赤字率只有0.8%，今年提高到將近3%。今年的財(cái)政赤字增大，貨幣政策也是這樣，去年還是從緊的貨幣政策，今年是適度寬松的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量也好，信貸規(guī)模也好，一下子增長(zhǎng)很大，所以今年有很大的增量。今年搞9500萬(wàn)億，每年再翻一倍，再搞增量是不可能的。所以對(duì)明年來(lái)講沒(méi)有那么大的新的刺激。信貸規(guī)模也是一樣，一季度4.58萬(wàn)億，二三季度沒(méi)有多少。4.58萬(wàn)億是和政府出現(xiàn)一大塊增量有關(guān)，如果明年沒(méi)有這個(gè)，就不是這樣。我們難以說(shuō)明它有穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，主要看市場(chǎng)的力量，可能各方面還在收縮。
2009-04-15 11:48:11
范劍平:
第三，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整來(lái)看，寧可把困難估計(jì)的更充分，把調(diào)整可能持續(xù)的時(shí)間比預(yù)想的更長(zhǎng)一點(diǎn)。多一點(diǎn)充分的認(rèn)識(shí)，多一點(diǎn)心里準(zhǔn)備，對(duì)于我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)有好處，對(duì)于我們準(zhǔn)備充分的政策措施有好處。如果這一輪調(diào)整是U型調(diào)整，就意味著庫(kù)存調(diào)整基本結(jié)束，走完了U型調(diào)整的左半邊。
為什么現(xiàn)在不敢下這個(gè)結(jié)論，我國(guó)的工業(yè)庫(kù)存消化一季度基本消化差不多，但是房地產(chǎn)庫(kù)存消化目前剛剛起步。我們看到3月份銷量有點(diǎn)回升，這是指環(huán)比，與前幾個(gè)相比它回升了。但是把絕對(duì)量與歷史上每個(gè)月賣房子的最高水平相比，現(xiàn)在每個(gè)月銷售的量并不是歷史上的最高水平。這需要一個(gè)過(guò)程，即使是在達(dá)到歷史最高水平，把現(xiàn)有的空置房消化掉還需要很長(zhǎng)時(shí)間，更何況房地產(chǎn)的庫(kù)存消化不光是房子的消化，還有土地的房子。在開發(fā)商手中有很多的地，由于資金鏈的問(wèn)題這些土地難以開發(fā)。所以今年的土地開發(fā)面積是嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)，要把這些多土地、庫(kù)存消化掉更是較長(zhǎng)的時(shí)間。
2009-04-15 11:50:40
范劍平:
到現(xiàn)在為止，我們說(shuō)中國(guó)并沒(méi)有走完庫(kù)存消化階段。即使我們走完了這一步，緊接著更艱巨的任務(wù)就是產(chǎn)能化建設(shè)，而前五年我們高速成長(zhǎng)期，中國(guó)的固定資產(chǎn)投資增速如此之高，生產(chǎn)能力如此之多，這是中國(guó)歷史上所沒(méi)有的。如此龐大的生產(chǎn)能力，現(xiàn)在如此嚴(yán)重過(guò)剩，要把它消化掉需要時(shí)間。過(guò)去一建要花五年，未來(lái)消化要花多長(zhǎng)時(shí)間，歷史上周期往往是對(duì)稱的。
這一輪庫(kù)存消化有非常特殊的現(xiàn)象，很多人講產(chǎn)能過(guò)剩就淘汰落后產(chǎn)能，但是在現(xiàn)實(shí)中這一輪沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。有人覺(jué)得僅僅下力氣淘汰落后產(chǎn)能，就能把我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決掉，從現(xiàn)在觀察看，有意思的是中國(guó)這次首先過(guò)剩的、閑置的產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能，而是為出口服務(wù)，這幾年我們專門建設(shè)的高技術(shù)含量、高附加值的，比如鋼鐵行業(yè)中螺紋鋼、建筑用鋼。過(guò)去我們認(rèn)為是最低檔的產(chǎn)能現(xiàn)在生產(chǎn)的紅紅火火?，F(xiàn)在過(guò)剩的是為了我國(guó)船舶業(yè)未來(lái)發(fā)展專門建的東西，用了好幾年。有的企業(yè)去年剛剛建成，有的今年剛剛投產(chǎn)，投產(chǎn)就是虧損，只要一點(diǎn)火每天就要花錢。造船工業(yè)訂單沒(méi)有，哪里要這么多鋼板，鋼板賣出去，設(shè)備怎么辦，三個(gè)月不用，設(shè)備就要生銹。如果不開工，設(shè)備就要壞，如果開工每個(gè)月就要搭錢。這對(duì)我國(guó)來(lái)講，過(guò)剩的恰恰是集成電路等高技術(shù)產(chǎn)品，它是擺在我們面前的問(wèn)題?，F(xiàn)在的問(wèn)題是原來(lái)為出口服務(wù)的產(chǎn)能怎么辦，簡(jiǎn)單的讓他們出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，船舶專用板怎么轉(zhuǎn)內(nèi)銷？過(guò)去五年固定資產(chǎn)投資相當(dāng)大的一塊就是出口專用生產(chǎn)的產(chǎn)品，所以我們的產(chǎn)能調(diào)整難度非常大。
2009-04-15 11:51:57
范劍平:
我們說(shuō)，雖然現(xiàn)在還不能夠判斷，我們庫(kù)存階段陸陸續(xù)續(xù)會(huì)完成，但是產(chǎn)能化過(guò)程中不要以為前段的快速下滑就很嚇人，實(shí)際上區(qū)域產(chǎn)能化的過(guò)程更殘酷，很多企業(yè)有可能在庫(kù)存化階段破產(chǎn)，這些都有可能。所以對(duì)于我國(guó)來(lái)講，這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整，整個(gè)國(guó)際環(huán)境仍然有反復(fù)。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，最主要的是如何消化現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能。另外一個(gè)是美國(guó)開始調(diào)整它的經(jīng)濟(jì)模式，它在過(guò)渡消費(fèi)。我們也要調(diào)整我們的經(jīng)濟(jì)模式，沒(méi)有辦法過(guò)渡投資，中國(guó)要想把消費(fèi)培育起來(lái)，讓消費(fèi)能夠成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，那不是一蹴而就的事情，模式轉(zhuǎn)換往往是很艱難和痛苦的過(guò)程，所以對(duì)中國(guó)來(lái)講模式轉(zhuǎn)換還沒(méi)開始。
寧可把這次面臨的困難估計(jì)的更充分，未來(lái)有可能的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在政府的政策拉動(dòng)下和市場(chǎng)由于產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的負(fù)面影響下，經(jīng)濟(jì)會(huì)在波折中發(fā)展，它不大可能是一個(gè)微型調(diào)整。中國(guó)要恢復(fù)到9.8%，像30年前的增長(zhǎng)速度水平上，恐怕要用兩三年的時(shí)間調(diào)整。
2009-04-15 11:55:06
范劍平:
在這樣的背景下，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。今年最大的擔(dān)心和沖擊就是農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%的目標(biāo)很難完成。根據(jù)我們的測(cè)算，農(nóng)民收入的三大塊一個(gè)是價(jià)格，今年全球通貨緊縮，中國(guó)價(jià)格水平CPI的水平在5月份之前降幅不斷加大，全年是負(fù)增長(zhǎng)和零增長(zhǎng)的速度。所以農(nóng)產(chǎn)品前兩年那樣以價(jià)格提高來(lái)刺激農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的因素恐怕沒(méi)有。今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，由于國(guó)家公布了提高糧食收購(gòu)價(jià)格，所以今年農(nóng)民會(huì)加大對(duì)糧食的種植面積的投入，而會(huì)減少棉花、玉米等其他品種的種植面積。總體來(lái)講，農(nóng)民今年要想靠大幅度增產(chǎn)來(lái)增加收入也比往年難。
更重要的是，前幾年農(nóng)民收入中最主要的新增拉動(dòng)因素就是外出打工的工資性收入，今年面臨很大問(wèn)題，已經(jīng)在外面的農(nóng)民工月均收入在下降。前兩年由于勞動(dòng)力供不應(yīng)求，曾經(jīng)有一度上漲，但是去年下半年以來(lái)工資降下來(lái)。另外，本身外出務(wù)工人數(shù)從絕對(duì)數(shù)上來(lái)講，前幾年是高增長(zhǎng)，今年很可能是減少的，而不是增長(zhǎng)，這方面的拉動(dòng)會(huì)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)下降。
2009-04-15 11:57:31
范劍平:
對(duì)于在這樣一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于低潮的時(shí)候，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管國(guó)家給予三農(nóng)政策的投入在增加，各方面的補(bǔ)貼在增加，但是這些補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收很難有很明顯的效果，所以今年農(nóng)民完成增收的任務(wù)很難。
這本綠皮書作出了這樣的預(yù)測(cè)，從長(zhǎng)期來(lái)看，我們?cè)?020年之前每年需要收入增加15%以上，才能完成農(nóng)民收入倍增計(jì)劃。今年有可能出現(xiàn)的少一點(diǎn)，把前幾年增收的部分吃回去。這方面的壓力比較大，所以下一步國(guó)家如果要進(jìn)一步加大擴(kuò)大內(nèi)需的政策，要更多的向農(nóng)村傾斜，不能光想著家電下鄉(xiāng)，要把政策力度更多的放在農(nóng)民增收上。
謝謝。
2009-04-15 11:58:39
張曉山:
非常感謝范教授，范教授根據(jù)他的翔實(shí)數(shù)據(jù)和本人的研究給我們描繪了未來(lái)短期內(nèi)并不是非常亮麗的圖景，這也說(shuō)明在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)民增收方面還面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我想這是寧可把困難估計(jì)足一些，把形勢(shì)的嚴(yán)重性估計(jì)的更充分一些，對(duì)我們的工作更好。最后壓軸的是我們的老朋友，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)教授，他也是資深的農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家，也積極參與著農(nóng)村政策的制定，下面請(qǐng)宋主任發(fā)言！
2009-04-15 11:59:59
宋洪遠(yuǎn):
謝謝張所長(zhǎng)，確實(shí)給我壓力很大。綠皮書一共17本，大概有4本我沒(méi)有參加，有3本我參加了。我這里有一個(gè)題目《深化認(rèn)識(shí)、抓住重點(diǎn)、采取措施、促進(jìn)發(fā)展》。我想講的角度是圍繞中國(guó)目前在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系變化的背景下怎么樣看待中央講的三句話，下一步應(yīng)該采取什么樣的政策措施。
圍繞這樣一個(gè)主題，我想談兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)大問(wèn)題是談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，第二個(gè)問(wèn)題是提四點(diǎn)建議。大家都知道，今年的一號(hào)文件在認(rèn)識(shí)三農(nóng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位中提到三句話，我想圍繞這三句話談?wù)J識(shí)。一個(gè)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、最大潛力在農(nóng)村。第二是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)。第三是保障和改善民生，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)民。
2009-04-15 12:00:34
宋洪遠(yuǎn):
首先我講一下“實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)”這句話的看法。我算了一下，農(nóng)業(yè)GDP在GDP中的比例是下降的，農(nóng)業(yè)GDP對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是下降的，這是指標(biāo)。第二個(gè)指標(biāo)是農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入的比重下降了。這是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這兩個(gè)比重的下降和貢獻(xiàn)率的下降成正比，不下降就不對(duì)了。
但是在這個(gè)階段我們不要忘了農(nóng)業(yè)的功能在工業(yè)化過(guò)程中發(fā)生了變化，它的變化就是由過(guò)去的食品保障、就業(yè)增收、原料供給擴(kuò)展為生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和傳統(tǒng)文化。在這樣一種情況下，農(nóng)業(yè)最重要的功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是食品安全問(wèn)題，食品安全問(wèn)題有兩個(gè)方面，從數(shù)量看是供求平衡，從質(zhì)量看是安全衛(wèi)生。第二個(gè)主要功能是它在人們生活質(zhì)量的提高上，在生態(tài)環(huán)境變化上發(fā)揮了很大作用。過(guò)去稻田是糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，現(xiàn)在很多地方稻田是環(huán)境的承載體，這樣農(nóng)業(yè)功能變化我們要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。
2009-04-15 12:03:46
宋洪遠(yuǎn):
我講一下食品安全問(wèn)題。我們強(qiáng)調(diào)管理問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)體制問(wèn)題，這方面的因素是有的，問(wèn)題是存在的。但是我們不要忽略另一個(gè)問(wèn)題，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還有必然的現(xiàn)象。在一定階段，事故多發(fā)不可避免的現(xiàn)象，我可以從四個(gè)方面論證觀點(diǎn)。第一，工業(yè)化推進(jìn)了，工業(yè)化發(fā)展了，一方面給我們帶來(lái)了工業(yè)化的好處，讓我們享受到新技術(shù)進(jìn)步的成果。但是也正由于工業(yè)化和工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是可以生產(chǎn)食品添加劑；另一個(gè)，我們不僅生產(chǎn)了食品添加劑，還有一種技術(shù)能夠讓添加劑加在食品當(dāng)中。比如說(shuō)三聚氰氨。生產(chǎn)添加劑，又能夠讓添加劑添到食品中，添加劑的生產(chǎn)和加入就是食品安全問(wèn)題。
2009-04-15 12:05:34
宋洪遠(yuǎn):
第二個(gè)是城鎮(zhèn)化。我們都知道城鎮(zhèn)化的結(jié)果使人口集中，產(chǎn)業(yè)集聚，但是我們不要忘了城鎮(zhèn)化還有一個(gè)負(fù)面影響，就是排污的增加。各種污染的排放，一天居民樓里有多少垃圾，污染物的結(jié)果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境受到影響。舉個(gè)例子，太湖污染是城鎮(zhèn)化的結(jié)果。
第三個(gè)影響食品安全因素就是人們的意識(shí)和觀念不一樣。收入水平提高了，生活質(zhì)量提高了，質(zhì)量安全意識(shí)也增強(qiáng)了。過(guò)去收入水平低的時(shí)候，農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的時(shí)候，你能看到一個(gè)蘋果抓著就吃?，F(xiàn)在不一樣了，農(nóng)產(chǎn)品供給增加，你到市場(chǎng)看看品種，還要嘗口感，挑剔了，所以就不一樣。
第四個(gè)，在我們國(guó)家不要忘了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。這是對(duì)食品監(jiān)管很大的挑戰(zhàn)。我們有2億多農(nóng)戶，任何一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品拿出來(lái)，都有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)戶在生產(chǎn)。這么多的農(nóng)戶生產(chǎn)一種產(chǎn)品，方式也很多，有單個(gè)農(nóng)戶、專業(yè)農(nóng)戶、大戶、工廠，不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式就有不同的管理方式。眾多的農(nóng)戶生產(chǎn)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，眾多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式生產(chǎn)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，這對(duì)我們實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，實(shí)行監(jiān)管帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
食品安全問(wèn)題這是我們特別要關(guān)注的問(wèn)題。
2009-04-15 12:07:38
宋洪遠(yuǎn):
第二個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，談?wù)勣r(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
有一句話“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”，如果算一下，最終消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)份額來(lái)看，農(nóng)村居民消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額也是下降的。按照支出法計(jì)算，78年是33.0，80年是31.6，85年是29.0，95年是18.4，2000年是7.4，2005年是5.9，2006年是5.8，貢獻(xiàn)率是下降的，那你怎么能說(shuō)它的潛力在農(nóng)村。我們看的出消費(fèi)差距是很大。一個(gè)是支出額，農(nóng)村和城市差別很大，第二個(gè)是消費(fèi)結(jié)構(gòu)，我們的恩格爾系數(shù)比重很高。我們說(shuō)最大的潛力在這里，主要還是支出本身和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
第三句話“改善和保障民生，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)民”。我們講了消費(fèi)和收入，收入的差距比在擴(kuò)大，收入的水平也低很多，我們才4100多，他們都1萬(wàn)多了。從貢獻(xiàn)率來(lái)講，城鄉(xiāng)分解有一些改善。按運(yùn)用基尼系數(shù)法進(jìn)行城鄉(xiāng)分解，城鄉(xiāng)之間的差距對(duì)整個(gè)收入差距的總體差別貢獻(xiàn)的結(jié)果是：2001年到2003年，這三年內(nèi)平均在63.34%、63.35%、63.36%，2004年到2007平均在62%幾。由于城鄉(xiāng)收入差別對(duì)全體居民收入的貢獻(xiàn)是下降的。在城鄉(xiāng)關(guān)系改善的情況下，為什么民生還是重點(diǎn)，這就要看最最重要的問(wèn)題是在社會(huì)事業(yè)上。這是一個(gè)改善結(jié)果。
這樣我們通過(guò)三個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題可以說(shuō)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中央文件三句話的認(rèn)識(shí)，這里都是重點(diǎn)。
2009-04-15 12:10:11
宋洪遠(yuǎn):
第二個(gè)問(wèn)題講四點(diǎn)措施建議。一個(gè)是金融支持，我們?cè)谥С洲r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上采取了增加投入，增加補(bǔ)貼，穩(wěn)定價(jià)格，調(diào)控等措施，這都是對(duì)的。但是目前來(lái)看，特別是在投入中，我們要特別注意金融支持，增強(qiáng)金融的服務(wù)能力。
目前最重要的是落實(shí)四件事：第一個(gè)落實(shí)是三中全會(huì)的決定和一號(hào)文件提出的兩個(gè)發(fā)展，一是加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。這句話是中央的要求，要把這個(gè)事落實(shí)起來(lái)，要有操作政策、建議。第二個(gè)發(fā)展是大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，要有措施和辦法。這是在金融支持上落實(shí)的兩個(gè)發(fā)展。第二個(gè)要落實(shí)兩個(gè)允許的政策。一個(gè)是允許農(nóng)村小型金融組織從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融入資金，農(nóng)村的小型金融發(fā)展以后，它發(fā)放貸款是有效的，無(wú)擔(dān)保可以進(jìn)行貸款，但是它的融資能力有限。要解決融資和發(fā)放貸款的區(qū)別、缺口，我們就采取這個(gè)政策，允許你到大銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款。這個(gè)要落實(shí)，光說(shuō)不行。第二個(gè)允許，允許農(nóng)民專業(yè)合作社開展新農(nóng)合作，這是很大的事情。農(nóng)民專業(yè)合作社的合作主要是生產(chǎn)合作和供銷合作，但是不包括金融合作。三中全會(huì)提出這個(gè)要求是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法的一個(gè)突破。這個(gè)我們?cè)趺醋?，我可以欣喜的告訴大家，我們有銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部發(fā)的文件，允許農(nóng)村專業(yè)合作社開展新農(nóng)合，這個(gè)就落實(shí)了。
2009-04-15 12:13:22
宋洪遠(yuǎn):
第三個(gè)要落實(shí)兩個(gè)支持的政策。一個(gè)是投入支持，不能光用財(cái)政提高幅度，更重要的是金融。金融的投入有一個(gè)政策，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村。財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)了文，這個(gè)事有政策才能落實(shí)。第二個(gè)是讓金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)，要求縣域內(nèi)銀行和金融機(jī)構(gòu)給農(nóng)村發(fā)放貸款，但是要給他支持政策。第三個(gè)是抵押的問(wèn)題。現(xiàn)在農(nóng)民拿不到貸款，老是講不缺錢，怎么投入，有一個(gè)好的機(jī)制，怎么樣拿到錢是最重要的。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)來(lái)說(shuō)貸款難在抵押、擔(dān)保要求比較高。比較好的是，今年一號(hào)文件由過(guò)去的三個(gè)抵押物，獨(dú)立產(chǎn)權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證和存單做抵押，現(xiàn)在有八個(gè)抵押物，包括農(nóng)物生產(chǎn)設(shè)備。另外的抵押品能不能抵押，銀行操作時(shí)認(rèn)不認(rèn)，而且對(duì)于抵押物在操作中有很大的麻煩。比如要拿土地產(chǎn)權(quán)證做抵押，這個(gè)土地產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)有沒(méi)有效要經(jīng)過(guò)評(píng)估，房產(chǎn)證的資產(chǎn)有沒(méi)有效也要做評(píng)估，這個(gè)很麻煩，所以還是落實(shí)。
第四個(gè)要落實(shí)的就是保險(xiǎn)。都說(shuō)農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為什么上保險(xiǎn)那么難。這幾年我們做試點(diǎn)，主要是增加擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。在金融方面我們要認(rèn)識(shí)兩個(gè)發(fā)展，兩個(gè)允許政策，落實(shí)投入支持和機(jī)構(gòu)支持的政策，要落實(shí)抵押物有效和發(fā)展保險(xiǎn)的政策。
2009-04-15 12:17:30
宋洪遠(yuǎn):
二是就業(yè)促進(jìn)。現(xiàn)在的問(wèn)題是怎么樣促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)是兩個(gè)事，一個(gè)是保障權(quán)益，我們有政策，02年提出了十六字方針，公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。03年發(fā)了國(guó)辦文件，04年又發(fā)了文件，06年國(guó)發(fā)5號(hào)文件，08年有國(guó)六條文件，這些加起來(lái)，6個(gè)文件一個(gè)條例，對(duì)農(nóng)民工有很多文件，關(guān)鍵要落實(shí)，保障他們的權(quán)益。就業(yè)促進(jìn)一方面是就業(yè)技能的培訓(xùn)，更重要的是培訓(xùn)要有針對(duì)性，包括內(nèi)容、方式、機(jī)構(gòu)。對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)就弄五本書，考完一本就發(fā)個(gè)證，說(shuō)你可以上崗了。這不管用，農(nóng)民工不是要學(xué)歷，人家是培訓(xùn)什么做什么事，這要有針對(duì)性。這是關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的，一個(gè)是保障權(quán)益，一個(gè)是提高技能，特別是作培訓(xùn)上要有針對(duì)性。
2009-04-15 12:19:48
宋洪遠(yuǎn):
三是公共服務(wù)。目前是大好時(shí)機(jī)，這個(gè)要強(qiáng)化。強(qiáng)化公共服務(wù)有四個(gè)方面，一個(gè)是技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)根本出路在科技，技術(shù)服務(wù)要跟上。過(guò)去搞了很多東西，有經(jīng)驗(yàn)的都沒(méi)有了。第二個(gè)是防疫，比如養(yǎng)雞，長(zhǎng)的挺好，一來(lái)禽流感就沒(méi)有了。第三個(gè)是質(zhì)量安全監(jiān)管。這三個(gè)機(jī)構(gòu)三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了，重要的是在于服務(wù)，當(dāng)然前提要有機(jī)構(gòu)。第四個(gè)服務(wù)是對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)服務(wù)，包括設(shè)施建設(shè)、商品率的提高、信息化問(wèn)題。我們要把農(nóng)業(yè)信息化擺在整個(gè)信息化的首位，國(guó)家現(xiàn)在是四化，工業(yè)化、城市化、信息化推進(jìn)，信息化在農(nóng)村也很重要，農(nóng)民也需要信息，而且信息更重要，價(jià)格信息、市場(chǎng)信息、供求信息，讓他知道種什么。現(xiàn)在的問(wèn)題一個(gè)是缺乏信息，另外提供信息太混亂，要加強(qiáng)信息服務(wù)。
2009-04-15 12:22:18
宋洪遠(yuǎn):
四是社會(huì)管理。我這里強(qiáng)調(diào)的不是管理工作，是管理機(jī)制的改革，借這個(gè)機(jī)會(huì)大力推進(jìn)改革。這個(gè)改革有三個(gè)方面：
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身機(jī)構(gòu)和管理體制改革。比如說(shuō)管理體制改革提出賦予大中小城市，發(fā)展快的小城市行政管理權(quán)限、投資審批、工商管理等等，像虎門鎮(zhèn)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果再按照一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置人員，他看電腦都看不過(guò)來(lái)。
2、縣管體制改革。先推進(jìn)省直接管理縣的財(cái)政管理，危中有機(jī)，借此機(jī)會(huì)要推進(jìn)，提高效率，企業(yè)整改。人家國(guó)家是三級(jí)政府，切一個(gè)蛋糕切兩次，掉兩次渣，我們是五級(jí)政府要切四次刀，掉四次渣。
3、縣級(jí)財(cái)政管理體制改革。這些改革是強(qiáng)化社會(huì)管理，提高社會(huì)管理效能的根本因素，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制保障。我剛才談了三個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，提了四點(diǎn)建議，有不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。
2009-04-15 12:23:34
張曉山:
非常感謝宋主任，他講了三點(diǎn)認(rèn)識(shí)和四點(diǎn)建議，把原來(lái)的政策進(jìn)行了梳理，宋主任的發(fā)言為今天上午整個(gè)綠皮書的發(fā)布會(huì)暨研討會(huì)畫了圓滿的記號(hào)。我們的皮書發(fā)布會(huì)暨研討會(huì)到此圓滿結(jié)束，謝謝大家！
2009-04-15 12:26:29
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