前 言
能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支撐。我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，能源供應(yīng)主要依靠煤炭、石油和天然氣等化石能源，而化石能源資源的有限性及其開發(fā)利用過程對(duì)環(huán)境生態(tài)造成的巨大壓力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這種形勢(shì)下，開發(fā)清潔的可再生能源已成為我國(guó)能源領(lǐng)域的一個(gè)緊迫課題。
胡錦濤總書記指出：“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！薄秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“加快開發(fā)生物質(zhì)能”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，“以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源利用的朝陽產(chǎn)業(yè)”，“啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目”，“鼓勵(lì)有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植”。為積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的指示精神，依據(jù)《可再生能源法》，制定本規(guī)劃。
生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體。生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，它以生物質(zhì)為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，替代煤炭，石油和天然氣等化石燃料，可永續(xù)利用，具有環(huán)境友好和可再生雙重屬性，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
一、我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性
（一）有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收
發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，利用農(nóng)產(chǎn)品及其廢棄物生產(chǎn)新型能源，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的原料用途和加工途徑，為農(nóng)業(yè)提供了一個(gè)產(chǎn)品附加值高和市場(chǎng)潛力無限的平臺(tái)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面大有可為。據(jù)專家測(cè)算，若充分利用我國(guó)現(xiàn)有生物質(zhì)能資源，可以新增約3萬億元產(chǎn)值，提供約6000萬個(gè)就業(yè)崗位。
（二）有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面
我國(guó)能源資源總量較為豐富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然氣儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，供求矛盾日益突出，2005年一次能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量達(dá)到22.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油凈進(jìn)口量1.4億噸，對(duì)外依存度超過40%。有關(guān)專家測(cè)算，如果充分利用我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源，可新增5億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量的24%。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，對(duì)緩解化石能源供應(yīng)緊張局面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全，建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系具有重大意義。
（三）有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)是世界上第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，化石能源造成的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。如煤炭占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)69%，煤煙型污染程度一直較高。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)大量使用薪柴等作為生活燃料，森林植被破壞嚴(yán)重；大量畜禽糞便得不到及時(shí)有效處理，面源污染日益加劇。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，資源化利用畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，是推動(dòng)節(jié)能減排的戰(zhàn)略舉措，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生條件差，50%以上農(nóng)戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式，同時(shí)大量人畜糞便得不到及時(shí)有效處理，導(dǎo)致了疾病的發(fā)生和疫病的傳播，影響了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，可以逐步改變農(nóng)村幾千年來煙熏火燎的用能方式，提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、降低生活成本、改變農(nóng)村落后面貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力抓手。
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