繼十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，新能源發(fā)展規(guī)劃已成為人們最為關注的國家級戰(zhàn)略藍圖之一。在今年6月1日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家能源局副局長劉琦對新能源發(fā)展規(guī)劃的制定情況作了全面介紹和解讀，并稱條件成熟后，規(guī)劃將適時出臺。這也是政府高層首次就新能源規(guī)劃公開表態(tài)，暗示著這一規(guī)劃的出臺為時不遠。
為新能源產(chǎn)業(yè)“謀篇布局”
風電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)近年來異軍突起，成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要亮點。國家能源局副局長劉琦透露，早在今年4月初，國家能源局就啟動了新能源發(fā)展規(guī)劃的研究擬定新工作，經(jīng)過兩個多月的時間，在廣泛聽取部門、地方、企業(yè)和專家學者的意見后，已初步形成了一個比較成熟的討論稿。
劉琦介紹說，新能源規(guī)劃的基本框架有5個方面：一是我國新能源的現(xiàn)狀及面臨的形勢；二是指導思想和基本原則；三是規(guī)劃的目標；四是工作任務和重要項目；五是政策的保障措施。
據(jù)了解，與此前已出臺的政策相比，此次制定的新能源發(fā)展規(guī)劃最大的差異體現(xiàn)在新能源發(fā)展總量和比重的確立上。
隨著近幾年新能源行業(yè)的飛速發(fā)展，光伏發(fā)電等各項技術的進步，新能源發(fā)電成本有所下降，新能源比重有了提高空間。國家發(fā)改委能源所研究員王斯成表示，新能源發(fā)展規(guī)劃核定的目標將會比此前設定的目標“增很多倍”。
據(jù)國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿介紹，中國將力爭在2050年將可再生能源占能源總比重從目前的9%提高到40%左右，占據(jù)主導能源地位。
相比2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出的“2020年可再生能源消費量達到總量15%左右”的目標，這個預期顯得更為自信和大膽。
在劉琦看來，目前形勢下國家制定新能源發(fā)展規(guī)劃主要釋放了三個方面的重要含義：一是應對當前的金融危機，擴大內需、拉動投資、增加就業(yè)；二是應對氣候變化，調整能源結構，推動能源的可持續(xù)發(fā)展；三是搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點，提升中國能源的國際競爭力。
今年4月17日，國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰在出席江蘇揚州“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇時，對揚州等地新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予高度評價。地方上馬新能源項目的熱情和速度，讓石定寰覺得國家在制定新能源發(fā)展目標的時候，“步子可以更大一些”。
“新能源發(fā)展規(guī)劃的制定、出臺，十分符合中國能源發(fā)展現(xiàn)實，對促進我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。”長期關注、呼吁并親自推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國科學院院士何祚庥在接受記者采訪時表示。
以太陽能產(chǎn)業(yè)為例，國內光伏發(fā)電技術已經(jīng)十分成熟，甚至一些技術如聚光發(fā)電等已走在了世界前列；在中國許多太陽能發(fā)展?jié)摿薮蟮牡胤?，太陽能資源并未得到充分開發(fā)。
中國可再生能源學會副理事長、光伏專委會主任趙玉文在接受記者采訪時指出，我國的新能源產(chǎn)業(yè)如光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，是“兩頭在外”，即技術研發(fā)和應用市場都在國外，只有生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在國內，中國僅僅是制造工廠。而隨著可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃等政策的出臺，一方面可以帶動中國市場的形成，另一方面也可以促進相關技術的研發(fā)，使中國向新能源產(chǎn)業(yè)鏈的上游挺進。
對此，劉琦也表示，一個新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不光要靠政府去推動、靠市場去拉動，關鍵還要用科技去撬動。只有實現(xiàn)了科技的進步和撬動，才能使這個產(chǎn)業(yè)降低成本，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。因此在制訂規(guī)劃期間，國家能源局和科技部進行了廣泛交流，最后出臺的規(guī)劃中，科技將會占很大的分量。
國家能源局副局長孫勤也表示，整個規(guī)劃不僅僅是“量”的問題，實際上還強調了“質”的問題。通過這次規(guī)劃的調整，將使我國到2020年能夠真正做到在核電領域自主設計、自主建造、自主制造、自主運營。
新能源企業(yè)迎來春天
事實上，自2006年中國實施可再生能源法以來，新能源產(chǎn)業(yè)便出現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。近年中國政府用于新能源領域的投資每年增幅都在20%以上，2008年對新能源企業(yè)的資金扶持規(guī)模達到38億元。
企業(yè)無疑是對新能源發(fā)展規(guī)劃最為關注的群體。國家層面有力的推動將有助于扭轉中國新能源產(chǎn)業(yè)長期停留在“雷聲大雨點小”的局面，進而切實提升新能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
北京科諾偉業(yè)科技有限公司負責人對新能源發(fā)展規(guī)劃的制定表示歡迎。他表示，新能源發(fā)展規(guī)劃一旦出臺，將會大大推動國內市場的發(fā)展。
北京科諾偉業(yè)科技有限公司的主營業(yè)務為風力發(fā)電、光伏發(fā)電、風/光互補發(fā)電系統(tǒng)工程等可再生能源系統(tǒng)的設計及安裝、系統(tǒng)中關鍵設備的制造及提供相關服務。近年來，科諾偉業(yè)通過承接奧運場館光伏發(fā)電等項目，使企業(yè)迅速壯大。而新能源發(fā)展規(guī)劃的出臺，將推動國內新能源應用市場的迅速放大，這對于企業(yè)來說無疑是最樂見的。
制定新能源發(fā)展規(guī)劃的信號也為河北保定英利綠色能源控股有限公司的發(fā)展注入了強大動力。記者在該公司采訪時了解到，面對國家新一輪發(fā)展新能源的歷史性機遇，公司積極調整發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展步伐。
據(jù)悉，英利計劃在現(xiàn)有600兆瓦的基礎上，投資60億元新建800兆瓦光伏電池項目，將產(chǎn)能提高到1400兆瓦。在今年9月份，英利一期3000噸硅材料項目將投產(chǎn)，之后還將啟動二期6000噸硅材料工程，提前完成1.8萬噸多晶硅料項目整體建設。同時，在產(chǎn)業(yè)鏈下游大力開發(fā)光伏并網(wǎng)工程。
英利公司表示，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，將有能力調控光伏產(chǎn)品價格。根據(jù)該企業(yè)的測算，到2010年公司將率先達到光伏發(fā)電成本每度電1元的目標，屆時將極大推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善我國的能源結構。
保定中航惠騰風電設備股份有限公司的一名負責人在接受記者采訪時也表示，新能源發(fā)展規(guī)劃的制定，將促進國內風電市場的快速發(fā)展，這對于企業(yè)來說無疑帶來了更多商機。
“好政策”還需“好配套”
新能源發(fā)展規(guī)劃的制定出臺，無疑將為我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑強心針。不過，人們擔心規(guī)劃推出后，相關配套措施跟進太慢，使得規(guī)劃的可操作性差。以可再生能源法的推出為例，就有專家表示，其后實施層面的配套法規(guī)出臺的節(jié)奏還太慢，企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題不能及時得到規(guī)范管理。
對于新能源發(fā)展規(guī)劃，一個關鍵環(huán)節(jié)還在于，新能源并網(wǎng)的對接辦法。比如在可再生能源發(fā)電方面，在并網(wǎng)問題上，如果電網(wǎng)公司不積極，就很難實現(xiàn)真正的可再生能源利用。
不過，也有官員表示，一旦該規(guī)劃出臺，一系列新能源基地的選址都將有望明確，并將在近一兩年內，在中央和地方政府強力推動下，密集推進。
劉琦表示，我國下一步發(fā)展新能源要著力把5件事情做好：第一，要把新能源放在一個戰(zhàn)略地位；第二，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；第三，要加強新能源的技術研發(fā)；第四，要大力增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資；第五，要創(chuàng)新體制，促進新能源的發(fā)展。(鄭金武)
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