近段時(shí)間，“碳關(guān)稅”在國(guó)際上成為熱門(mén)話題。個(gè)別國(guó)家熱衷制定包含“碳關(guān)稅”條款的法案，也有的國(guó)際組織提出“碳關(guān)稅”可適用于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)發(fā)表談話指出，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》7月6日）
“碳關(guān)稅”是個(gè)什么玩意兒？披著漂亮外衣的保護(hù)主義。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易全球化進(jìn)程的推進(jìn)，全球自由貿(mào)易的程度不斷提高，貿(mào)易保護(hù)主義越來(lái)越不得人心。然而，與此同時(shí)，一種打著“綠色”幌子的新保護(hù)主義興起了。“碳關(guān)稅”就是其中之一。
所謂“碳關(guān)稅”，就是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收二氧化碳排放關(guān)稅。上月底，美國(guó)眾議院通過(guò)的一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實(shí)質(zhì)就是從2020年起開(kāi)始實(shí)施“碳關(guān)稅”——對(duì)進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。
然而，誠(chéng)如中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)指出的那樣，“碳關(guān)稅”不僅違反了WTO的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書(shū)》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，是“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。
“碳關(guān)稅”不僅不可能真正抑制碳排放，反而事實(shí)上會(huì)增加一個(gè)貿(mào)易壁壘，而這個(gè)貿(mào)易壁壘與WTO現(xiàn)行規(guī)則有直接沖突。WTO基本原則中有一條“最惠國(guó)待遇”原則，其涵義是締約一方，現(xiàn)在和將來(lái)給予任何第三方的一切特權(quán)、優(yōu)惠和豁免，也同樣給予其他成員。而征收“碳關(guān)稅”，各國(guó)環(huán)境政策和環(huán)保措施都不同，對(duì)各國(guó)產(chǎn)品征收額度也必然差異甚大，這就會(huì)直接違反最惠國(guó)待遇原則，破壞國(guó)際貿(mào)易秩序。
當(dāng)年，法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出“碳關(guān)稅”這個(gè)概念，本意是希望歐盟國(guó)家針對(duì)未遵守《京都議定書(shū)》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅，以避免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品將遭受不公平之競(jìng)爭(zhēng)。但現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)沒(méi)有切實(shí)遵守《京都議定書(shū)》，發(fā)展中國(guó)家又暫時(shí)不承擔(dān)減排份額，這使得“碳關(guān)稅”征收缺少了現(xiàn)實(shí)的支撐。而美國(guó)這個(gè)溫室氣體的頭號(hào)排放大國(guó)甚至拒絕簽署《京都議定書(shū)》，不愿意承擔(dān)減少排放額度的義務(wù)，現(xiàn)在卻突然熱衷于別國(guó)產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，這除了借氣候保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)之外，實(shí)在找不出更合理的解釋。
《京都議定書(shū)》實(shí)行的是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)展中國(guó)家暫不承擔(dān)排放額度。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，結(jié)果只能是發(fā)達(dá)國(guó)家一箭雙雕——在堂而皇之地將發(fā)展中國(guó)家的財(cái)富納入自己國(guó)庫(kù)的同時(shí)，讓發(fā)展中國(guó)家背負(fù)污染環(huán)境的惡名。這就違背了“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則。然而，美國(guó)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)征收“碳關(guān)稅”，別的國(guó)家難道不可以按自己的標(biāo)準(zhǔn)征收美國(guó)的“碳關(guān)稅”？如此，全球合作減排機(jī)制必遭破壞，世界卷入貿(mào)易戰(zhàn)也勢(shì)不可免。
貿(mào)易保護(hù)主義從來(lái)不是單行線。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易保護(hù)主義是把雙刃劍；全球經(jīng)濟(jì)的任何一環(huán)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘，其后果都將是全球性的。一些西方國(guó)家打著“綠色”的旗號(hào)行保護(hù)主義之實(shí)，最終只能是損人也害己。（李北陵）
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