土地財政
而這一切均與地方財政有關(guān)。今年1月，杭州地方財政收入首次出現(xiàn)負增長。杭州市統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前4月，杭州地方財政收入175.05億元，同比下降4.7％；而支出133.05億元，同比增長15.3％。
從2006年到2008年的三年中，杭州來自土地出讓的收入超過了1000億元。這還不算房地產(chǎn)和相關(guān)行業(yè)的稅收收入。一位開發(fā)商預測，土地收益占杭州財政收入的比例約在25％至30％之間。由于前5個月地塊出讓不多，預計該比例會有所下降。
而各區(qū)縣對土地財政的依賴更甚。以余杭區(qū)為例，2007年財政預算收入36.7億元，其中房地產(chǎn)稅收和房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)稅收約占40%，此外，余杭得自土地出讓金的收益達到48.5億元，比當年預算內(nèi)收入還要高。
從2008年下半年至今，房地產(chǎn)市場低迷，土地流拍事件頻發(fā)，也直接影響了地方財政收入。今年一季度，上城區(qū)完成財政總收入16.27億元，比去年同期下降14.45%。房地產(chǎn)市場較為低迷，被認為是導致財政收入下降的三大因素之一。
去年10月中旬，杭州市推出了24條房地產(chǎn)救市政策，不過土地市場仍然未被激活。
杭州3年內(nèi)將安排重點項目投資3000億元，其中政府投資1600億元，以推進“城市有機更新”。而杭州市去年的財政收入剛超過900億元。所以，杭州打算以20個新城和100個城市綜合體為主要載體，把地塊招商作為今后“引進大企業(yè)、談成大項目、謀求大發(fā)展”的重要手段。
在此情形下，國企進場就成了自然的選擇。
“地方政府是幕后推手?！币晃毁Y深業(yè)內(nèi)人士認為，地方國企通過土地這一載體，將銀行的信貸資金轉(zhuǎn)化為地方財政資金，大大緩解了地方財政壓力。同時，眾多國企紛紛拿地，不但避免土地價格下滑，而且造成土地市場火爆的錯覺。更重要的是，其投資拉動GDP增長，舒緩了地方政府“保增長”壓力。
誰來接單
2009年第一期杭州市政府編制的“讀地手冊”顯示，上城區(qū)、下城區(qū)和拱墅區(qū)，樓面地價10000元/平方米以上的地塊比比皆是。丁橋居住區(qū)、下沙開發(fā)區(qū)的地塊也都在4000元/平方米左右。一位業(yè)內(nèi)人士認為，這個價格仍然是維持在2007年的高位水平。
在10日舉行的綠城中國懇談會上，公司董事局主席宋衛(wèi)平坦言，對于土地與地方財政的利益關(guān)系，他是在9年前才開始想通的?！巴恋刭Y產(chǎn)是否貶值，是綠城面臨的唯一風險，而非公司140％的高負債率。高負債率在公司把控之中，只要有錢，就去買地，再轉(zhuǎn)化成好的產(chǎn)品。只要有好的項目，并能夠快速變現(xiàn)，就不會出現(xiàn)資金鏈斷裂?！?/p>
不過萬科杭州公司副總吳蓓雯認為，按年初制定的計劃，萬科今年在杭州有拿地意愿，“但具體拿多少，要看具體項目而定?！敝泻：贾莨窘?jīng)理毛文斌認為，公司將根據(jù)項目銷售進展情況，再結(jié)合市場各項指標，來決定公司是否繼續(xù)拿地。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院黃征學認為，目前經(jīng)濟前景尚未走向樂觀，開發(fā)商沒有充足的拿地動力，大家都在觀望中，市場復蘇時機還沒有到來。
“地方政府托市不會起到很大的作用，目前土地資源還是以市場配置為主要手段?！秉S征學表示，目前針對開發(fā)商的資金問題，有些地方放寬地價款支付期限，或?qū)ν顿Y金額給予一定優(yōu)惠，地方政府可能希望開發(fā)商保持一定的流動性，才能帶來穩(wěn)定稅收。
國土資源部某官員表示，近一兩年，土地收入下降影響地方政府財政收入是事實?！暗倏v市場、故意抬升土地價格的行為，我們不提倡?！?/p>
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