今年上半年，地方GDP之和高出全國核算數(shù)據(jù)約1.4萬億元。在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關鍵時期，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅牽動千家萬戶，而且是政府決策的重要依據(jù)。這種現(xiàn)象的背后，究竟反映了哪些問題？如何解決這些問題？記者就此進行了調(diào)查采訪。
年復一年有差距，老問題變成大問題
據(jù)了解，地方GDP之和高出國家核算數(shù)據(jù)由來已久，2004年高出差率達到19.3%。在第一次全國經(jīng)濟普查獲得較全面的數(shù)據(jù)后，當年差率縮小到4.8%。隨后差率又逐步攀升，根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，2008年達8.8%，今年上半年接近10%。
上半年全國GDP同比增長7.1%。而各地數(shù)據(jù)顯示，只有5個省份低于全國速度，1個持平，1個未最后核定，24個省份高于全國速度，其中15個省份的增速超過10%。各地數(shù)據(jù)加總后，高出全國數(shù)據(jù)接近一成。
根據(jù)我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算制度，中央和地方分級核算GDP。國家統(tǒng)計局根據(jù)掌握的基礎數(shù)據(jù)，獨立核算全國GDP數(shù)據(jù)，而不是對地方GDP數(shù)據(jù)進行加權匯總，簡單地說國家數(shù)據(jù)不是地方數(shù)據(jù)層層加總的。對于地方核算的GDP數(shù)據(jù)國家統(tǒng)計局要進行審核，認為不匹配或者有問題的，會要求地方重新核實。
在技術層面上，重復統(tǒng)計、統(tǒng)計資料來源和系數(shù)不一致等問題會造成一定的出入。例如，分處不同地方的母公司和子公司的經(jīng)濟活動在實際操作中常被統(tǒng)計了兩遍。再如，由于服務業(yè)統(tǒng)計薄弱，國家和地方采用的服務業(yè)數(shù)據(jù)差異較大，而且在核算過程中采用的系數(shù)也不太一致，都會導致GDP產(chǎn)生差異。
陜西省統(tǒng)計局原總統(tǒng)計師楊永善說，地方GDP加總數(shù)與全國核算數(shù)有些出入本是正常的，但地方數(shù)據(jù)長期單向偏高較多的狀況就不能說是正常的了。國家統(tǒng)計局的許多數(shù)據(jù)自己收集、統(tǒng)計，比較準確。而在考核壓力下，一些地方官員還是有GDP攀比現(xiàn)象，一些地方經(jīng)濟指標定得也脫離了實際。
統(tǒng)計作為對經(jīng)濟社會發(fā)展的反映，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上其實也集中反映了當前經(jīng)濟社會發(fā)展的許多矛盾和問題，背后有深層次的體制機制原因。
“新華視點”記者在基層采訪時發(fā)現(xiàn)，在一些地方，對基層干部的政績考核中，GDP一直是重要的甚至是主要的“硬杠杠”，而且存在GDP指標層層加碼現(xiàn)象。中央提出8%左右的預期目標，到了縣里就層層加到了百分之十幾。這種違背科學發(fā)展觀的層層加碼，必然會影響基層數(shù)據(jù)質(zhì)量。
“一些地方的觀念還沒有轉過來。把以經(jīng)濟建設為中心，片面理解為以經(jīng)濟增長為中心，片面追求GDP增長率，片面追求‘政績’‘形象’，這是問題的根源。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建指出。
保障統(tǒng)計真實性，維護政府公信力
當前我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵期，GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準確性至關重要。上半年地方GDP加總高出全國近一成的差距，使社會上對地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生了疑問。
在網(wǎng)絡化、利益多元化時代，統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往被放在公眾視野下，經(jīng)受反復的審視。特別是隨著中國經(jīng)濟不斷融入全球經(jīng)濟，在全球經(jīng)濟中的份額不斷上升，中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)日益成為全社會乃至海外關注的焦點。無論是國家核算還是地方核算，都是統(tǒng)計系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，差距長期偏大，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力也會產(chǎn)生負面影響。
更為重要的是，GDP數(shù)據(jù)是判斷經(jīng)濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)之一。當前，中央強調(diào)保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策不動搖。許光建分析，決策的依據(jù)之一，就是雖然經(jīng)濟企穩(wěn)回升，但包括GDP在內(nèi)的一些主要經(jīng)濟指標依然低于歷史平均水平。
現(xiàn)在是經(jīng)濟發(fā)展的非常時期，一旦一些地方基礎數(shù)據(jù)受到干擾，就很難對當?shù)氐恼咝徒?jīng)濟走勢作出準確判斷。任其發(fā)展積累起來，最終會對全國層面的宏觀決策造成干擾和危害。
而且，GDP指標帶有鮮明的導向性。許光建分析，一旦某個地方過于看重GDP，必然會導致工作主要精力和資源分配向提高經(jīng)濟增長率集中，不利于結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式，不利于政府公共服務水平的提高。一定要保持清醒的頭腦，充分認識到這個問題的嚴重性。
淡化GDP考核，關注就業(yè)與民生
經(jīng)濟發(fā)達的浙江省今年一季度GDP增長率只有3.4%，增長率全國倒數(shù)第三。上半年的增長率雖有所提高，但仍是增速低于全國的少數(shù)。他們的一些做法和想法值得關注。
“雖然排在倒數(shù)，我們也不回避一些數(shù)字。省里領導給我們統(tǒng)計工作創(chuàng)造了一個好的環(huán)境?！闭憬〗y(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算處副處長朱飛飛說。
從統(tǒng)計制度層面上，浙江省借第一次經(jīng)濟普查之機，2005年開始對省內(nèi)各市GDP進行統(tǒng)一核算。統(tǒng)一核算后，改變了以前全省GDP與各市匯總數(shù)據(jù)不銜接、增速不匹配的狀況，保持了基本銜接和匹配，數(shù)據(jù)質(zhì)量大大提高。
“建議借國家第二次經(jīng)濟普查之機，盡快建立全國范圍的GDP統(tǒng)一核算制度。這是一次難得的解決國民經(jīng)濟核算工作中突出問題的機遇?！敝祜w飛說。
其實，浙江剛開始搞統(tǒng)一核算時，不少地方也難以接受。但時間久了，各地也能比較客觀理性地看待GDP的速度和排序了，杭州、寧波、溫州等城市的增長率都曾在全省排過倒數(shù)第一。
許多統(tǒng)計工作者建議，客觀看待GDP總量和增長率的排序，給GDP核算創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。特別是在基層干部的考核中，應適當?shù)疓DP增長率方面的考核。
北京大學國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲說，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，民眾更關心的是就業(yè)和物價等方面的數(shù)據(jù)。在基層干部考核時，應當認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大量增加促進就業(yè)、改善民生等方面的指標，盡量減少GDP總量和增長率方面的指標。
還有許多基層干部群眾認為，要逐步改革“靠上級、聽匯報、看數(shù)據(jù)”的考評方式，逐步拓寬基層群眾參與干部考核的渠道，有助于緩解基層基于GDP的政績壓力。
國家統(tǒng)計局近來多次公開表示，統(tǒng)計工作要知難而上、迎難而進，要以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計公信力為中心，大力推進有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的統(tǒng)計制度改革和統(tǒng)計基礎設施建設。將通過利用相關度較高的行政記錄對GDP數(shù)據(jù)進行評估、加大聯(lián)網(wǎng)直報力度、加強企業(yè)和單位名錄庫建設、加強服務業(yè)統(tǒng)計等措施，進一步提高GDP核算的質(zhì)量。(“新華視點”記者劉錚、任芳、李亞彪、儲國強)
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