4月29號美國鋼鐵工人聯(lián)合會提起的對中國乘用車輪胎和輕卡輪胎采取特保措施，8月7日聽證會上，中方代表以充分的證據(jù)證明并不是中國輪胎出口影響了美國輪胎工人的就業(yè)，奧巴馬總統(tǒng)將于9月17日以前就是否實施特別保護措施以及措施的類型做出最終決定，這樣一次兩敗俱傷的貿(mào)易爭端究竟能否避免？中國方面又是如何在交鋒中爭取主動？
中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德告訴記者，有10萬人左右的輪胎廠還有有關原材料廠工人的就業(yè)，應該說影響是非常大的。
中國對美國出口的產(chǎn)品很多，輪胎只是涉及金額相對比較小的一種，如這一次特保案成立，我國出口美國的其他類產(chǎn)品可能同樣面臨特保措施，在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，這將使中國的出口企業(yè)以及工人就業(yè)面臨巨大的壓力，中國橡膠工業(yè)協(xié)會副秘書長徐文英稱，鋼鐵、汽車，紡織，這些金額要比輪胎大得多，所以中國政府認為這個口子先不能開。
這兩天，由商務部副部長鐘山率領的中方代表團正在美國，與美國白宮安全委員會、財政部、貿(mào)易代表辦公室、商務部和國務院等部門舉行會談，就輪胎特保案與美方進行交涉和磋商，表達中國政府堅決反對特保措施的立場和關切。有消息說，如果這一特保案成立，中國輪胎將失去美國市場，有10萬人可能因此失業(yè)，而美國則有2.5萬人要失業(yè)，加上輪胎銷售、倉儲、運輸、裝卸等環(huán)節(jié)，受影響的也將近10萬人。這樣一次兩敗俱傷的貿(mào)易爭端究竟能不能避免？中國方面又是如何在交鋒中爭取主動？我們先一起來了解一下輪胎特保案的來龍去脈。
輪胎特保案：這兩敗俱傷的貿(mào)易爭端究竟能不能避免？
4月29日凌晨，杭州中策橡膠有限公司的法律部經(jīng)理許友名接到一個從海外打來的越洋長途，對方通知公司：美國鋼鐵工人聯(lián)合會已經(jīng)向美國國際貿(mào)易委員會提出特別保障措施，以限制中國出口美國的消費輪胎。
杭州中策橡膠有限公司的法律部經(jīng)理許友名：“4月29號，美國商務部立案了，美國鋼鐵工人聯(lián)合會提起的對中國乘用車輪胎和輕卡輪胎采取特保措施?！?/p>
特別保障措施，就是指在WTO簽訂的框架下，當其它國家的出口產(chǎn)品數(shù)量激增，并對本國產(chǎn)業(yè)造成了損害，而采取的一種特別保護措施。這一特保調查如果成立，美國將會對我國出口的乘用車和輕型卡車輪胎產(chǎn)品連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關稅。
杭州中策橡膠有限公司董事長沈金榮：“我們覺得非常不可思議。”
沈金榮，杭州中策橡膠有限公司董事長。他所在的中策公司是中國最大的國有控股輪胎制造企業(yè)。在公司工作了幾十年，他經(jīng)歷過大大小小不下10次有關貿(mào)易摩擦的應訴。
記者：“知道了這個特保案之后，你們的第一反應是什么？”
沈金榮：“加征55%、45%、35%的關稅，意味著中國輪胎不能進入美國市場?！?/p>
不僅出口美國的輪胎要受影響，更為嚴重的事實是，一旦這一特保措施成立，其它的所有WTO成員國可以不再履行任何程序，直接實施同樣的特保措施。這意味著中策的對外出口業(yè)務幾乎面臨全面停滯的危險。這讓沈金榮心急如焚。
沈金榮：“我們是兩萬人，如果是5%的話，也至少是一千人，那一千人怎么辦？”
沈金榮所提到的1000多名工人是公司直接為出口美國輪胎服務的工人，他們絕大部分是來自江蘇、安徽、湖南的農(nóng)民工。一旦出口業(yè)務停止，工人勢必面臨失去工作的危險。
記者：“生活怎么樣？”
成型車間操作工朱小軍：“目前來講，我自己比較滿意了，也很穩(wěn)定?！?/p>
朱小軍，今年37歲，是涉案輪胎成型車間的一名操作工，從老家江蘇徐州來工廠打工九年。是一名技術熟練、認真盡責的工人。夫婦倆花400元在郊區(qū)租了一個只有9平米的房間，因為房子面積太小，平常只有孩子住在床上，他們夫妻二人就睡在地上。盡管生活清苦，但是至少能夠供得起孩子上學，還能存一些錢。這讓朱小軍夫妻很滿足。然而自從知道了特保案的消息以后，朱小軍變得非常擔心，在他看來這個特保案和他本人的生活休戚相關。
朱小軍：“崗位少掉，人肯定要減少，廠里肯定要相對來講縮減工人了，對我們的影響肯定很大的。”
朱小軍覺得，兒子今年才11歲，還在上小學，今后用錢的地方還很多，而自己已經(jīng)不再年輕了，很難再找到這樣有穩(wěn)定收入的工作。
朱小軍：“一旦失業(yè)了，杭州我就呆不下去，起碼一點我就呆不下去了，大道理我們也講不了什么東西?！?/p>
朱小軍告訴記者，盡管他念的書不多，不太明白有關的法律規(guī)定。但是他有一個樸實的想法，就是希望中國的企業(yè)一定要派代表，去美國進行會談，讓美國了解我們的真實情況。
怎樣才能防止貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)？
對大洋彼岸卷起的特保風暴，操作工朱小軍并不能完全理解。他只是希望最糟糕的情況不要發(fā)生，自己能保住這份穩(wěn)定的工作，讓孩子今后能生活得更好一些。其實，在中國的輪胎行業(yè)里，還有千千萬萬個像朱小軍這樣的普通工人。因為輪胎特保案，現(xiàn)在他們都面臨著同樣的困惑和壓力。中國究竟怎樣才能夠讓美國了解到這些真實的情況？怎樣才能防止貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)？
中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德：“有10萬人左右的輪胎廠還有有關原材料廠工人的就業(yè)，應該說這影響是非常之大的?！?/p>
朱小軍不知道，他所碰到的這次輪胎特保案也是整個輪胎行業(yè)乃至中國所碰到的案值金額最大、就業(yè)影響最大的一起特保調查。
范仁德：“這個特保案這個案件是非常重大，可能是迄今為止最大的一起，過去可能是類似這樣的貿(mào)易糾紛，1、2億美元就是大案了，現(xiàn)在已經(jīng)超過17億美元。”
中國對美國出口的產(chǎn)品很多，輪胎只是涉及金額相對比較小的一種。如果這一次的特保案成立，我國出口美國的其他類產(chǎn)品可能同樣面臨特保措施。在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，這將使中國的出口企業(yè)以及工人就業(yè)面臨巨大的壓力。
記者：“鋼鐵、汽車？”
中國橡膠工業(yè)協(xié)會副秘書長徐文英：“鋼鐵、汽車都會，紡織，這些金額要比輪胎要大得多得，都會跟著來，所以就是說，中國政府認為這個口子先不能開?！?/p>
怎么樣才能阻止美國特保案不開這個口子呢？中國代表團到達美國已經(jīng)是8月4日清晨。距離聽證會舉行只有3天時間。徐文英和許友名都是這個產(chǎn)業(yè)代表團的成員，他們清楚地意識到：利用好這寶貴的72小時，是阻止特保案通過，保護國內(nèi)10萬工人穩(wěn)定就業(yè)的最佳機會。如何能夠在最短的時間讓中國的聲音傳遞到美國的相關部門呢？在短短的72小時時間里，中國的輪胎產(chǎn)業(yè)代表團雇傭了兩家美國的游說公司，對部門和相關的議員進行游說。
徐文英：“我們第二輪就聽美國人的建議，游說公司在美國又是合法的，而且能夠盡快的把你的呼聲把你的情況都傳達到這些重要的部門去，因為他們要一輪一輪的開會，投票選舉?！?/p>
徐文英所提到的游說公司，被認為是美國政壇的一道獨特風景線。據(jù)統(tǒng)計，美國登記在注冊的游說公司就有上萬家，政府部門云集的華盛頓一地就有2萬多名專職和兼職的說客。不僅是美國企業(yè)和團體雇傭游說公司，很多外國機構也都廣泛使用游說公司和美國的政府部門進行溝通。
徐文英：“那你請的游說公司他可能把這些相關的人都能夠說服了，那對我們就有利，所以我們?nèi)チ艘院笠彩蔷褪强紤]了游說公司還是挺重要的?！?/p>
在游說公司的安排下，代表團在到達美國的第二天就與美國國務院助理部長級官員見面，第三天，他們又馬不停蹄，相繼會見了美國勞工部、財政部、以及商務部的相關官員。
杭州中策橡膠有限公司的法律部經(jīng)理許友名：“那出來以后，我們就匆匆忙忙的在路上啃一點三明治，就直接就去到USTR，就是我們要拜訪的最后一站，那么USTR就是美國貿(mào)易辦公室?！?/p>
美國貿(mào)易代表辦公室，就是舉行本次輪胎特保案聽證會的機構，他們將負責把聽證會的相關信息以及處理意見報告給奧巴馬總統(tǒng)，交由總統(tǒng)進行簽署。因此本次產(chǎn)業(yè)代表團赴美的關鍵一站就是美國貿(mào)易辦代表公室。在該案的申訴書中，美國鋼鐵工人聯(lián)合會舉證：中國輪胎對美國出口激增，與2004年相比，2008年的出口上漲215%，達到4600萬條，金額上漲295%，達到17.88億美元，對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。那么事實上，究竟是不是出口激增？
杭州中策橡膠有限公司董事長沈金榮：“輪胎企業(yè)的一些生產(chǎn)能力也在向中國轉化，真正的中國進口的，從中國進口的就說除去數(shù)量的轉移的之外，也就是900個左右，那么這900個分那么多年的話，每年的市場的整體的增長率還不到1%，你說這個是傷害，這個是數(shù)量激增？這不是數(shù)量激增。”
由于我們在制造業(yè)當中越來越具備競爭實力，在勞動力、原材料、廠房等方面都顯示出質優(yōu)價廉的特點，因此近幾年輪胎行業(yè)的跨國投資企業(yè)在中國辦廠的數(shù)量連年上升。這使得中國的出口產(chǎn)品份額增加。這其中也包括美國的輪胎制造企業(yè)。與此同時，中國出口的輪胎在美國有200多家代理商，43000多個零售店，為10萬美國人創(chuàng)造了就業(yè)崗位。美國一旦關閉了中國出口輪胎的大門，不但對中國造成損害，同時會給更多的美國相關產(chǎn)業(yè)崗位帶來損害。
徐文英：“他們自己的經(jīng)濟學家就說，你可能挽救一個輪胎工人的工作，要導致12個或者到25個，12個到25個之間的上下游，就是什么輪胎經(jīng)銷商、倉儲商、運輸商的失業(yè)?！?/p>
產(chǎn)業(yè)代表團拜訪結束的第二天，就是美國貿(mào)易代表辦公室的正式聽證會。讓到場的所有人沒有想到的是：原本只設置了40多個座位的聽證會現(xiàn)場，被100多位來自美國的各界人士擠得水泄不通。更讓美國貿(mào)易代表辦公室感到驚訝的是：最應該出席本次聽證會的美國本土輪胎企業(yè)卻沒有一家來到聽證會現(xiàn)場。
許友名：“首先是貿(mào)易辦公室的中國辦公室主任蒂米，他主持，他問了美國鋼鐵工人聯(lián)合會說，這次會上，為什么美國的輪胎企業(yè)沒有來，那這個鋼鐵工人聯(lián)合會就說，因為這些工廠在中國他都有投資，它都設了廠?！?/p>
提起本次申訴的鋼鐵工人聯(lián)合會是美國的一個工會組織，他并不代表輪胎的生產(chǎn)制造企業(yè)。這個聯(lián)合會稱，它代表美國國內(nèi)13家輪胎工廠的1.5萬民工人的利益，提出特保申請。假如向這個工會組織所陳述的，中國對美國的輪胎出口確實侵害了美國輪胎的行業(yè)利益，那么最有資格成為原告之一的，至少還應該有美國本土的輪胎制造企業(yè)，然而所有的美國輪胎企業(yè)既沒有一家到現(xiàn)場聽證，也沒有提供證詞和申訴。
徐文英：“你看到?jīng)]有，聽證會上包括ITC的聽證會上，沒有一家輪胎廠出席，這個是USW(鋼鐵工人聯(lián)合會)的死穴，人家說，你代表的是工人的利益，代表輪胎工人的利益，輪胎廠一家都沒有去你代表什么利益？你根本就不是。”
整個聽證會一共有9組代表團發(fā)言，徐文英代表中國的輪胎產(chǎn)業(yè)代表團，在會上進行了長達15分鐘的發(fā)言，反對美國對我國輪胎出口實施特別保護措施。最終，在所有的9組發(fā)言的成員當中，一共有6組都對美國實施特保表示反對，2組表示支持，還有一組沒有明確的表態(tài)。
中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德：“通過這次抗爭的話，基本上能夠摸索一條怎么應對類似的貿(mào)易摩擦的這樣一些做法?！?/p>
在8月7日的聽證會上，中方代表以充分的證據(jù)證明，并不是中國輪胎出口影響了美國輪胎工人的就業(yè)。根據(jù)調查程序，美國貿(mào)易代表辦公室將會整理這次聽證會的內(nèi)容，于9月2號之前上報給美國政府。奧巴馬總統(tǒng)將于9月17日以前，就是否實施特別保護措施以及措施的類型做出最終決定?，F(xiàn)在剩下還有不到一個月的時間，大家都在期待著這個結果。
這幾天，謝笛啟一家人每天都在收看電視，了解輪胎特保案的最新情況。和朱小軍一樣，他一家也是從安徽碭山農(nóng)村來杭州中策輪胎有限公司打工的外來工。他做成品工種，他愛人做質檢。
謝笛啟：“我就希望在這里長期做，反正比老家好。”
謝笛啟最大的希望就是通過這次聽證會，中國企業(yè)爭取到主動權，讓美國的421特保案不要獲得通過。這樣以來，謝笛啟才可能在這個工廠一直工作到退休的年紀。然而無論是橡膠協(xié)會的范仁德、徐文英，還是和謝笛啟同處一家公司的沈金榮和許友名對前景的判斷卻并不這么樂觀。在他們看來，中國的輪胎保衛(wèi)戰(zhàn)才剛剛打響。即使本次特保案沒有獲得通過，美國同樣會再次提起反傾銷的調查，起到遏制中國產(chǎn)品出口的作用。更為嚴峻的挑戰(zhàn)還在等待著這個行業(yè)的所有從業(yè)人員。
杭州中策橡膠董事長沈金榮：“批準的程序，聽證的程序也不一樣，但是結果幾乎是一樣的，就是限制某一個國家的商品的進入?！?/p>
記者：“你上任以來碰到過多少次反傾銷？”
沈金榮：“不下十次，超過十次，幾乎每年都有?！?/p>
沈金榮告訴記者，由于反傾銷調查是以第三國的調查作為成本調查的依據(jù)，在這些大大小小的反傾銷調查案當中，中國輪胎行業(yè)從來沒有勝訴過。對于未來的發(fā)展，沈金榮覺得，類似的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘幾乎是難以避免，今后他們還將越來越多地碰到這樣的問題。除了積極進行應訴和抗辯之外，長遠的發(fā)展之道仍然是調整輪胎生產(chǎn)的結構。
沈金榮：“研發(fā)的比例我們都在，每年的銷售收入都在3%，都是幾個億的投入，多少個億的投入，比如我們?nèi)ツ?40多億的銷售產(chǎn)值的話，就是至少要達到4億多的這樣的研發(fā)的投入，實際上這個是非常高的一個研發(fā)投入?！?/p>
畫面上是中策公司的新產(chǎn)品研發(fā)中心，這里匯集了德國、日本等國的專家技術人員。在這個公司，幾乎每兩天就會有一個該研發(fā)中心設計的新產(chǎn)品投產(chǎn)生產(chǎn)。
“就跟全球的所有的輪胎廠平均利潤率(相比)，中國的輪胎企業(yè)的平均利潤率，實際上在全球是領先的?！?/p>
在海寧郊區(qū)的外貿(mào)倉庫里，記者見到了正在裝運輪胎的搬運工鄭文雷。這一個月，他上晚班幾乎要到夜里一兩點才能發(fā)完一天的貨物回到家里。
“昨天就干到2點，前天也是?！?/p>
鄭文雷加班加點裝運的正是發(fā)往美國的輪胎。目前中國是輪胎生產(chǎn)和出口的大國，2008年，中國的輪胎產(chǎn)量已經(jīng)達到3.5億條，其中40%的產(chǎn)品出口，出口產(chǎn)品中又有30%是出口到美國的。由于受到特保案消息的刺激，美國經(jīng)銷商預期歐輪胎價格將會上漲，因此普遍開始囤積中國輪胎。發(fā)往中國的短期訂單也因此暴增。
沈金榮：“我覺得真的，我認為這種自由經(jīng)濟一定要順其自然，絕對不能夠人為的去扭曲它，一扭曲一定，一定會有問題，不光光是我們被制裁的一方有問題，制裁方也會有問題，他絲毫得不任何的好處，反而要受到一些影響和傷害?！?/p>
半小時觀察：貿(mào)易保護損人害己
除了輪胎特保案，美國商務部還針對中國產(chǎn)油井管等一系列產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼合并調查。這一系列涉華貿(mào)易案涉案金額之大、時間之緊密，為近年來所罕見。
互為第二大貿(mào)易伙伴的中國和美國，出現(xiàn)一些貿(mào)易糾紛、摩擦是正常的。但頻繁提出貿(mào)易限制措施，不僅對中國企業(yè)不利，到頭來也會傷及美國經(jīng)濟自身。代表美國輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、維修、回收等各個部門利益的美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會7月10日就曾致函美國總統(tǒng)奧巴馬，強烈要求否決對中國輸美輪胎征收特別關稅的措施建議。美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會認為，特保案第一，不會保護美國制造業(yè)的就業(yè)崗位；第二，將抬高輪胎價格，在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，相當于對美國消費者施加了“特別懲罰”；第三，將導致美國輪胎市場出現(xiàn)混亂；第四，美國消費者可能推遲必要地更換輪胎行為，從而對美國道路安全帶來“潛在的可怕后果”。
1929年全球金融危機，美國為求自保，大幅提高超過2萬種外國商品的進口關稅，實質上是停止了美國的進口。在拒絕其他國家進口之后，美國一下就成為鄰國貿(mào)易保護的靶心。全球貿(mào)易大戰(zhàn)一發(fā)不可收拾，美國出口額從1929年的52億美元左右，銳減到12億美元。在經(jīng)濟全球化的今天，世界是平的，生產(chǎn)制造鏈條在全球布局，是市場選擇的結果，因此它才符合最大多數(shù)人的利益。如果出于貿(mào)易保護主義目的，刻意地破壞這根鏈條，用句俗話說，就是損人不利己。從經(jīng)濟利益上來看，這件輪胎特保案更像是一場鬧劇，我們希望它能及早收場，不要釀成一場錯誤的貿(mào)易戰(zhàn)爭。
金融危機帶來的外部需求萎縮，貿(mào)易摩擦又在不斷增加。眼下，如何積極應對，筑起一道抵制貿(mào)易保護主義的防護堤，不僅考驗著相關企業(yè)，也考驗著各國政府的智慧。（主編：孟慶海記者：鄢聞余攝像：陳艷波） (來源：中央電視臺經(jīng)濟半小時)
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