碳稅或?qū)⒙氏乳_征
如果開征環(huán)境稅，哪類大宗污染物會(huì)最先開征，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
“現(xiàn)在排污費(fèi)征收的項(xiàng)目非常多，最有可能先開征碳稅。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
其實(shí)，在去年的“兩會(huì)”上，賈康就提交了《關(guān)于盡快將開征環(huán)境稅納入議事日程、出臺(tái)環(huán)境稅》的提案，賈康在提案中表示，“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，以及30年來我國(guó)復(fù)合稅制的不斷發(fā)展，我國(guó)開征環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)條件和稅制條件已經(jīng)基本具備?！边@一提案當(dāng)時(shí)得到20多位政協(xié)委員的聯(lián)名附議。而在此之前的2007年，研究開征環(huán)境稅就已被國(guó)務(wù)院列入《節(jié)能減排綜合性工作方案》。
似乎在一夜之間，“碳排放”成為人們耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)詞匯，甚至有人活靈活現(xiàn)地將生活中的“碳排放”一一列出，比如坐飛機(jī)從日本到紐約要排放多少千克二氧化碳，在酒店舉行一次為期半天的論壇碳排放是多少等等。
人們之所以關(guān)注“碳排放”，主要緣于一系列關(guān)于中國(guó)“碳排放”的數(shù)字：中國(guó)在2006年超過美國(guó)成為全球第一大碳排放國(guó)，排放量占全球排放量的24%；2009年中國(guó)可能超過美國(guó)，成為最大的溫室氣體排放國(guó)。
而中國(guó)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)減排的艱巨性。相關(guān)資料表明，煤炭消費(fèi)占中國(guó)能耗總量的67.7%，而其產(chǎn)生的碳排放量則占到全國(guó)總排放量的81%。在馬中教授看來，碳排放已然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，減排成了擺在人們眼前的迫切問題。而對(duì)碳排放征稅，無疑是減小排放最直接的方式。
“對(duì)具體的污染物征稅，比如碳排放征稅，應(yīng)該說是在一定程度上兼顧了多方面的考慮，首先可以控制污染排放行為，降低污染；其次是稅制改革的需要；第三是表明國(guó)家對(duì)污染控制的重視。”馬中解釋說，碳稅是一種污染稅，是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。它通過對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。
“因?yàn)檎鞫愂沟梦廴拘匀剂系氖褂贸杀咀兏撸@會(huì)促使公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織及個(gè)人減少燃料消耗并提高能源使用效率。它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。”馬中說。
污染稅率高于現(xiàn)有排污費(fèi)水平
無論是官方、學(xué)者或者企業(yè)，目前對(duì)征收環(huán)境稅在思想上都沒有了障礙，但是，對(duì)環(huán)境稅稅率的確定問題，記者采訪的各個(gè)層面的人士，幾乎都諱莫如深。環(huán)境稅稅率也由此成為環(huán)境稅出臺(tái)最核心、最機(jī)密的問題。記者從網(wǎng)絡(luò)上也沒有搜索到任何關(guān)于環(huán)境稅稅率的數(shù)字分析文章。
盡管如此，記者采訪的這幾位業(yè)內(nèi)人士，從宏觀層面對(duì)環(huán)境稅比如污染稅稅率的大體方向卻有著普遍而高度一致的看法，普遍認(rèn)為，設(shè)定污染稅率應(yīng)高于現(xiàn)有的排污費(fèi)水平，但還應(yīng)該有個(gè)限度，稅率也不能過高，否則有可能抑制社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。
“現(xiàn)在環(huán)境稅開征遇到的主要問題是技術(shù)性問題，即要真正能夠準(zhǔn)確地測(cè)算出某種稅率對(duì)經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、老百姓和消費(fèi)的影響究竟有多大。如果這些問題解決不好，國(guó)家很難下定出臺(tái)環(huán)境稅的決心。”環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，出臺(tái)環(huán)境稅的目的，是既能夠調(diào)整企業(yè)的行為，同時(shí)又不能把企業(yè)和企業(yè)所在的這個(gè)行業(yè)壓垮。
業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，在稅率設(shè)計(jì)上，最適宜的稅率應(yīng)等于最適資源配置下每單位污染物造成的邊際污染成本。在實(shí)踐中可采用彈性稅率，根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化，合理調(diào)整稅率，同時(shí)對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同污染程度的企業(yè)實(shí)行差別稅率。
賈康告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前環(huán)境稅的稅率和標(biāo)準(zhǔn)還不是很具體，但基本設(shè)想是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，形成可操作方案。“世界各國(guó)都是有各自的實(shí)踐，只有極少數(shù)小國(guó)家比如東歐有兩個(gè)小國(guó)，現(xiàn)在是按照測(cè)算實(shí)際排放來征收碳稅，一般都是按照零標(biāo)準(zhǔn)換算過來征收的?！保ㄓ浾?王紅茹）
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