剛才謝壽光社長(zhǎng)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究和出版社的合作做了一個(gè)說明，城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究和出版長(zhǎng)期以來受到社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的支持，中國(guó)社科院下面有三個(gè)出版社，有中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和經(jīng)濟(jì)管理出版社。近十年以來，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社幾乎壟斷了中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)類集體研究成果的所有項(xiàng)目和重要的個(gè)人項(xiàng)目。這并不是院領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃分配的結(jié)果，完全是由于社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和研究隊(duì)伍、研究人員長(zhǎng)期建立互動(dòng)關(guān)系的結(jié)果。特別是謝壽光社長(zhǎng)長(zhǎng)期以來在尋找研究的學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)影響、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益幾者相統(tǒng)一的途徑和渠道，與學(xué)者、研究人員建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，所以他的出版社幾乎壟斷了經(jīng)濟(jì)類，也包括社會(huì)類集體研究成果的所有項(xiàng)目，有一系列的皮書。謝壽光社長(zhǎng)可以說是我們這些研究領(lǐng)域、研究人員的良師益友，對(duì)此我對(duì)出版社表示衷心的感謝！
下面請(qǐng)社科院財(cái)貿(mào)所研究團(tuán)隊(duì)的主持人倪鵬飛博士做《中國(guó)城市教育競(jìng)爭(zhēng)力比較》研究的主題報(bào)告，大家歡迎！
2009-08-30 09:56:47
尊敬的成市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，新聞界的朋友們，非常感謝在座的各位在星期天這個(gè)休息日出席成果發(fā)布和研討會(huì)。這個(gè)研究已經(jīng)進(jìn)入了一年半的時(shí)間。這個(gè)研究在社科院財(cái)貿(mào)所裴所長(zhǎng)和諸位領(lǐng)導(dǎo)以及全體同事在寧波市政府、寧波市教育局一些同事的大力支持下進(jìn)行的。這個(gè)研究成果應(yīng)該說是集體智慧的結(jié)晶，由于時(shí)間關(guān)系，不可能每個(gè)專家都發(fā)言，所以我謹(jǐn)代表專家對(duì)這個(gè)研究成果做一個(gè)簡(jiǎn)單的匯報(bào)，請(qǐng)大家給予批評(píng)指正。
這次匯報(bào)大概有十一個(gè)方面。我首先把研究背景做一個(gè)介紹。剛才成市長(zhǎng)做了非常精彩的發(fā)言，教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，在國(guó)家和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)教育的評(píng)價(jià)和定位是這樣的：教育是先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施；教育是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地；教育是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的重要搖籃。
因此，基于這幾點(diǎn)從競(jìng)爭(zhēng)力的角度我們可以對(duì)教育做一個(gè)定位。教育是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的基石。進(jìn)入21世紀(jì)，由于全球化使得國(guó)家和城市建的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，而人才是國(guó)家和城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心，教育是城市及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基石。應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)、各城市無一例外地都將教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。我們?yōu)g覽了全世界，幾乎所有的國(guó)家和城市，沒有一個(gè)在制定戰(zhàn)略時(shí)沒有提教育，沒有不把教育放在最重要的位置來考慮的。因此，提升教育競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家和城市的重要遠(yuǎn)見戰(zhàn)略。
2009-08-30 09:58:38
寧波是改革開放的先行城市，它的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)凝聚力在全國(guó)領(lǐng)先，同時(shí)寧波的教育也堪稱是全國(guó)的楷模。作為教育外行都知道，寧波有一個(gè)諾丁漢大學(xué)，這就是寧波教育成就、教育楷模的一個(gè)最重要的代表。其實(shí)在這個(gè)模式的下面，我們通過研究發(fā)現(xiàn)寧波有許多創(chuàng)新。
就教育競(jìng)爭(zhēng)力的問題，我介紹一下為什么要研究這個(gè)問題。有一個(gè)很重要的問題，具體來說就是寧波提出來的，寧波提出來要研究教育競(jìng)爭(zhēng)力，要研究寧波的教育競(jìng)爭(zhēng)力，要研究寧波在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的位置。在寧波市委市政府和教育主管部門的遠(yuǎn)見卓識(shí)、敢為人先和精誠(chéng)之志是我們做一項(xiàng)研究非常重要的起源，也是一個(gè)非常重要的動(dòng)力。在研究過程中，我們?yōu)樗麄兊恼\(chéng)摯和精神所打動(dòng)，這也激發(fā)了我們課題組成員克服困難，堅(jiān)持下來，力爭(zhēng)更好地決心和信心。
這項(xiàng)研究有四個(gè)意義。第一，它利于促進(jìn)教育體制的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型的城市，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有非常重要的促進(jìn)作用。因?yàn)橹虚g有需要研究結(jié)果，會(huì)有一些政策建議。第二，參考性作用。正像裴所長(zhǎng)和謝所長(zhǎng)說的，國(guó)家正在做教育規(guī)劃，各地方都在做教育規(guī)劃，在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下做教育規(guī)劃，我們就要分析一個(gè)國(guó)家一個(gè)城市的教育的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和挑戰(zhàn)。那么怎么來分析，就要通過教育競(jìng)爭(zhēng)力的比較和分析，就為制定教育發(fā)展規(guī)劃提供重要的決策參考。第三，引導(dǎo)和激勵(lì)作用。在這個(gè)過程中，課題組通過研究、提煉，會(huì)制定一系列的教育指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)篩選一些先進(jìn)的、成功的示范經(jīng)驗(yàn)，這些對(duì)于引導(dǎo)一些城市的教育發(fā)展具有重要作用。還有激勵(lì)作用，因?yàn)橛幸恍┍容^，因此這次比較和改革績(jī)效比較，所以對(duì)地方政府還有一定的激勵(lì)作用。同時(shí)它還有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值，我們覺得在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)力的諸多方面進(jìn)行了連續(xù)、廣泛、系統(tǒng)地調(diào)查，建立完善大規(guī)模的有關(guān)教育競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)庫，對(duì)深入的理論研究具有重要意義。
2009-08-30 10:00:32
教育競(jìng)爭(zhēng)力的研究過程和我們競(jìng)爭(zhēng)力的研究過程非常相似，大概就是開展理論指標(biāo)研究，建立指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，選擇樣本城市，開展城市調(diào)查，處理樣本設(shè)計(jì)，進(jìn)行劑量分析，最后撰寫研究報(bào)告。
第二方面介紹理論框架。關(guān)于教育競(jìng)爭(zhēng)力盡管是一個(gè)新問題，我想對(duì)這個(gè)問題國(guó)內(nèi)外都有論述。我主要向大家介紹一下關(guān)于教育發(fā)展指標(biāo)的研究。世界銀行、聯(lián)合國(guó)、世界經(jīng)濟(jì)論壇、美國(guó)、英國(guó)、日本這些主要的國(guó)家和國(guó)際組織都對(duì)教育發(fā)展的指標(biāo)有一些研究，并且有一些推出。從這些指標(biāo)和研究中我們發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谠u(píng)價(jià)教育的績(jī)效時(shí)，或者在衡量教育發(fā)展水平時(shí)都離不開教育機(jī)會(huì)、教育效率、教育公平、教育產(chǎn)出等等。綜合這些方面，這些方面是我們的研究起點(diǎn)，也是我們吸收他們成果的一個(gè)基礎(chǔ)。
綜合這些方面以后，再加上自己對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的理解，我們對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)力以及教育競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系有了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。什么是教育競(jìng)爭(zhēng)力？我們認(rèn)為它是在一定的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過程中所具有的吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，以提供優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品和教育服務(wù)，提高城市居民教育水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等全面發(fā)展的能力，也就是說，它是教育的能力。
怎么來理解教育的競(jìng)爭(zhēng)力？這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，也是一個(gè)基礎(chǔ)性的理論問題。盡管我們對(duì)它還沒有進(jìn)行非常深入的展開，目前我們已經(jīng)有一個(gè)非常清晰的分析框架，這個(gè)分析框架首先是把教育分成投入和產(chǎn)出。投入是一個(gè)未來的競(jìng)爭(zhēng)力，而產(chǎn)出是現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，我們把投入分成硬件投入和軟件投入，把產(chǎn)出分為本體產(chǎn)出和功能產(chǎn)出。硬件投入再細(xì)分為教育的人、財(cái)、物三要素；過去研究講硬的比較多，這次我們特別強(qiáng)調(diào)軟，盡管需要問卷調(diào)查，我們還堅(jiān)持要這樣做。軟件投入強(qiáng)調(diào)教育的觀念、教育的管理、教育的制度和政策。我們也把教育產(chǎn)出做了區(qū)分，首先是教育的直接產(chǎn)出，或者是教育的本體產(chǎn)出，實(shí)際上就是教育的直接產(chǎn)出。這里面我們借鑒了世界銀行和聯(lián)合國(guó)的提法，比如叫教育的成果、教育的機(jī)會(huì)、教育的公平。還有間接的產(chǎn)出，你培養(yǎng)人是直接的，人能不能發(fā)揮作用，發(fā)揮的作用如何，還涉及到教育的問題。所以我們把它的間接產(chǎn)出也進(jìn)入了考量的范圍，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的貢獻(xiàn)是教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。
2009-08-30 10:04:12
事實(shí)上這四個(gè)方面是相互作用的?；谶@個(gè)框架，我們形成了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系，盡管是粗淺的，但也是集合了課題組的智慧，也受到一些局限性。大概有53個(gè)指標(biāo)，事實(shí)上，加上問卷調(diào)查，加上更低級(jí)的指標(biāo)，直接進(jìn)入的不下100個(gè)指標(biāo)。硬件投入分為人、財(cái)、物，人有8個(gè)指標(biāo)，主要是考察教師的，教師的師生比和合格率；財(cái)力投入主要從教育投入的水平、結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)來看，主要是生均教育投入和生均財(cái)政投入，這些指標(biāo)的衡量是煞費(fèi)苦心。按照國(guó)際上我們配不上，所以既要與國(guó)際接軌，又要有自己的特色。我們處在特殊階段，還有我國(guó)的人口基數(shù)比較大。物理投入我們盡管設(shè)計(jì)的比較理想，但是有好多不能支持，比如說五項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中的后面四向都是參考的，在后面都沒有考慮進(jìn)來。
軟件投入可以給大家展開說一下，分為教育政策、教育觀念和教育管理。教育政策又分四個(gè)方面，民辦教育、職業(yè)教育、成人教育以及救濟(jì)與資助。在這里我要特別感謝，我們的問卷調(diào)查調(diào)查了很多國(guó)內(nèi)外的專家，他們都積極的對(duì)教育指標(biāo)體系進(jìn)行了評(píng)價(jià)和提出了改進(jìn)的意見。
教育觀念有四個(gè)指標(biāo)，教育管理也有四個(gè)指標(biāo)。教育本體產(chǎn)出有8個(gè)指標(biāo)，教育成果、教育機(jī)會(huì)、教育公平等等，我們特別強(qiáng)調(diào)男女受教育年限的公平性以及女同學(xué)受教育的比例。還有每萬人在校大學(xué)生數(shù)、大專以上人數(shù)等等都納入了指標(biāo)范圍。盡管有很多理想的指標(biāo)，但因?yàn)樯婕暗某鞘袠颖径?，有的城市?nèi)容不一致，我們不得不忍痛割愛。目前來看，我們的指標(biāo)有些還需要進(jìn)一步的完善。功能產(chǎn)出主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和對(duì)科技的貢獻(xiàn)兩大方面。
除了指標(biāo)體系以外，我在介紹一下是怎么計(jì)算的，這是大家比較關(guān)注的，也是競(jìng)爭(zhēng)力非常重要的一環(huán)。我們選擇了5組，其中一個(gè)是國(guó)際組，內(nèi)地組有4組，32個(gè)城市。國(guó)外的城市以及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)有5個(gè)城市，所以加起來有37個(gè)城市?？陀^的數(shù)據(jù)是2006、2007年的有關(guān)年鑒，但是統(tǒng)計(jì)的是2005年數(shù)據(jù)。這在國(guó)際上是有一定的滯后性，并且有的還有很長(zhǎng)的滯后性。我想這是一個(gè)國(guó)際上的基本做法，也是數(shù)據(jù)局限性所致。
2009-08-30 10:07:00
主觀指標(biāo)我們采取的是問卷調(diào)查的辦法，是在2008年7月份進(jìn)行的。我們?cè)O(shè)計(jì)的問卷，對(duì)32個(gè)城市進(jìn)行發(fā)放，每個(gè)城市有100個(gè)，這是按照標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查方法執(zhí)行的。數(shù)據(jù)的處理有一點(diǎn)技巧，比如我們主要采取綜合加減的辦法，對(duì)不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量化的處理，再進(jìn)行權(quán)重的處理，我們采取主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)的辦法，主觀賦權(quán)主要是埃菲爾法，客觀賦權(quán)主要有方差法。我們把這兩者結(jié)合起來，各占50%，然后再進(jìn)行綜合。同時(shí)，還對(duì)指標(biāo)和計(jì)算做了檢驗(yàn)，幸運(yùn)的是都通過了這項(xiàng)檢驗(yàn)。具體到權(quán)重書上也有，我就不展開說了。
接下來按照寧波市的建議，我們進(jìn)行了實(shí)證的比較，把寧波和計(jì)劃單列市5個(gè)城市進(jìn)行比較，和浙江的10個(gè)城市，長(zhǎng)三角的16個(gè)城市，副省級(jí)15個(gè)城市，國(guó)際5個(gè)城市進(jìn)行比較。今天來了很多城市的代表，雖然是在介紹寧波，其實(shí)每個(gè)人在看的時(shí)候可以看到你這個(gè)城市大概的位置。比如副省級(jí)5個(gè)計(jì)劃單列是比較時(shí)，它的順序是深圳、廈門、青島、寧波、大連，寧波整體水平靠后，但是如果展開分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它的教師優(yōu)勢(shì)比較突出。另外，它的硬件方面比較突出，排在第2位，資源投入不均，財(cái)力亟待提升。
我的結(jié)論是綜合下面的指標(biāo)，但圖是綜合的圖，所以圖和綜合結(jié)論有不一致的地方。大家可以看圖，可以看到各城市的位置。這是硬件的投入。
軟件的投入，寧波綜合水平相對(duì)靠后，教育管理比較居中。本體產(chǎn)出寧波市教育成功靠后。這是五個(gè)單列市的比較。再看功能產(chǎn)出，它的創(chuàng)新貢獻(xiàn)比較高，創(chuàng)富的貢獻(xiàn)居中，這與我們直觀的理解不一樣，創(chuàng)新能力反而更強(qiáng)一些。這是五個(gè)計(jì)劃單列市。浙江十個(gè)城市的順序是杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山、溫州、臺(tái)州、金華、麗水，寧波處在全省第二，投入產(chǎn)出還是比較均衡的。
2009-08-30 10:12:00
|
