本報記者獨(dú)家獲悉,國務(wù)院法制辦8月下旬召開了《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》專家討論會。一個困擾條例修改而又爭議頗多的問題,有望得到解決。
"城市燃?xì)鈨r格調(diào)整與上游天然氣價格調(diào)整聯(lián)動問題,經(jīng)過了十幾輪討論,最終形成了一致意見,"一位參與專家討論會的中國城市燃?xì)鈪f(xié)會專家說,專家論證會基本對城市燃?xì)馀c上游天然氣價格聯(lián)動的問題達(dá)成了一致。下一步,這個提議將提交有關(guān)部委進(jìn)行會審,如果有關(guān)部委都同意,會寫入《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。
專家討論會成員,包括了政府部門專家、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)<摇⒊鞘腥細(xì)馄髽I(yè)代表及能源企業(yè)代表等。
不聯(lián)動之惑:漲價壓力積累
剛剛幫福州燃?xì)庾鐾曩Y產(chǎn)出讓的北京大岳咨詢顧問公司總經(jīng)理金永祥說,原來下游城市燃?xì)庹{(diào)價總是滯后半年到一年,有的時候下游用氣迫于其他因素不能調(diào)價,理順上下游價格聯(lián)動,對城市燃?xì)庑袠I(yè)來說,是大利好。
隨著西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道建設(shè),大部分城市的燃?xì)饩o張問題有望得到緩解。
但是,另一個更嚴(yán)峻的問題隨之?dāng)[在城市燃?xì)夤久媲埃簹庠礉q價問題。
上述專家表示,西氣東輸二線等進(jìn)口氣源進(jìn)來以后,氣源價格將在未來2-3年內(nèi)完成漲價1-1.5元/立方米的提價任務(wù)。而對于下游城市燃?xì)馄髽I(yè)來說,上游氣源價格漲價過快,幅度過大都讓下游備感壓力。
最讓下游城市燃?xì)夤靖械綁毫Φ氖钦{(diào)價方式。天然氣氣源價格調(diào)整經(jīng)過國家發(fā)改委批準(zhǔn)后即可以實(shí)施,而下游城市燃?xì)庹{(diào)價,則需燃?xì)夤咎岢鰸q價申請,經(jīng)過聽證會和地方政府審批。
"這種程序走下來,快的也要半年,慢的則要2-3年,"金永祥說,以福州燃?xì)鉃槔?,該城市燃?xì)饷磕晗M(fèi)是2億立方米,如果上游氣源每立方米漲價0.4元,下游一年不調(diào)價就虧損8000萬元。
"有的時候,地方企業(yè)根據(jù)政府要求,在上游氣源漲價的時候,用氣端價格也不能調(diào)整,"金永祥說,這種不聯(lián)動的機(jī)制,會造成燃?xì)夤举~面虧損。對于66%的城市燃?xì)庖呀?jīng)賣給外資或民營資金經(jīng)營的城市燃?xì)庑袠I(yè)來說,這種背負(fù)政策性虧損,顯然不可持久。
"最重要的是,積累2-3年的企業(yè)虧損,會在一次獲得漲價機(jī)會時,釋放出來,"金永祥說,一般城市燃?xì)鉂q價時,地方政府在審批漲價申請時,會考慮了以前年度燃?xì)馄髽I(yè)為政府背負(fù)的政策性虧損。
"羊毛出在羊身上,"這種積累式的漲價壓力,不僅不利于燃?xì)鈨r格市場化形成機(jī)制,還會將財(cái)務(wù)成本、低效率虧損等因素最終轉(zhuǎn)嫁到燃?xì)鈨r格中來。
此前,中國城市燃?xì)鈪f(xié)會曾給國務(wù)院"上書",列舉城市燃?xì)鈨r格與上游天然氣價格不能聯(lián)動的弊端。
一是上游調(diào)價不透明,經(jīng)常是上游天然氣調(diào)價后,下游供氣企業(yè)猝不及防,人為造成下游企業(yè)虧損;二是上游氣源一次性提價幅度太大,尤其是未來2-3年內(nèi),上游氣源一次性漲價幅度太大的話,下游用戶端漲價幅度難一致。
"無論是外資還是內(nèi)資,城市燃?xì)獠桓业米锏胤秸块T,"上述專家說,地方政府經(jīng)常因?yàn)槲飪r等政策性因素,不批準(zhǔn)城市燃?xì)庹{(diào)價。
"政府監(jiān)管下的聯(lián)動機(jī)制"
8月20日前后,《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》進(jìn)行了新一輪專家論證會。
"目前這個條例已經(jīng)列入了國務(wù)院一檔立法計(jì)劃,"上述專家說,按照目前的立法工作進(jìn)程,最遲明年2-3月份,最早明年1月份,就會完成《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的立法工作。
而在這十幾輪的討論會上,對于城市燃?xì)鈨r格是否與上游天然氣價格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,始終是一個爭論比較多的話題。
對于"聯(lián)動",有專家持不同意見。
持不同意見專家表示,城市燃?xì)鈨r格與水價一樣,屬于地方政府控制的物價范圍,也是政府調(diào)控物價的基礎(chǔ)。
"如果將燃?xì)鈨r格脫離地方政府控制,直接與上游天然氣價格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,則對下游用氣價格會帶來較大壓力。尤其是很多城市燃?xì)庖呀?jīng)實(shí)現(xiàn)市場化改革的情況下,目前價格監(jiān)管仍是政府監(jiān)管的有效手段。"
"如果讓燃?xì)鈨r格脫離地方政府控制,恐怕會帶來較大的漲價壓力。"持不同意見的專家擔(dān)心。
9月8日,一位專家在搜狐經(jīng)濟(jì)學(xué)人月度論壇上表示,下游供氣商是否會利用信息不對稱,操縱燃?xì)鈨r格?
"這種價格聯(lián)動機(jī)制是在政府監(jiān)管下的聯(lián)動機(jī)制,"金永祥對本報記者說,雖然城市燃?xì)庥锌商娲?,但是新的價格聯(lián)動機(jī)制設(shè)計(jì),是在政府監(jiān)管下進(jìn)行的,不會出現(xiàn)價格脫離政府控制的問題。
上述燃?xì)鈪f(xié)會專家表示,目前上下游價格聯(lián)動機(jī)制還只是初步意向,沒有最終定下來。因此,對于具體的聯(lián)動機(jī)制設(shè)計(jì),還需要等《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》出臺后再研究制定。
不過,這位專家也表示,城市燃?xì)馍舷掠蝺r格聯(lián)動機(jī)制問題經(jīng)過了立法專家委員會十幾輪的討論。價格監(jiān)管問題也是討論最為充分的問題,有關(guān)專家已經(jīng)對價格上下游聯(lián)動問題進(jìn)行了充分的論證和制度安排。
另外,在燃?xì)鈨r格上下游聯(lián)動機(jī)制獲得認(rèn)可的同時,另一個反向的條款,即燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l款,也得到了燃?xì)庑袠I(yè)企業(yè)的認(rèn)可。
在十幾次論證會中,燃?xì)獍踩芾砗腿細(xì)鈨r格上下游聯(lián)動始終是專家組最關(guān)心的兩個問題。
《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》被認(rèn)為自2002年啟動市政公用事業(yè)改革以來,對城市燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行管理的立法性文件。因此,條例中提出了燃?xì)馄髽I(yè)有義務(wù)做好城市燃?xì)獍踩\(yùn)營和管理工作。
除了在條例中加入了燃?xì)馄髽I(yè)禁止性行為外,還規(guī)定了燃?xì)馄髽I(yè)停氣、歇業(yè)、調(diào)整等行為的前提性工作。燃?xì)馄髽I(yè)如有不能保證城市燃?xì)夥€(wěn)定連續(xù)供氣的行為,需要向地方政府申報等。
金永祥等專家還表示,城市燃?xì)庑袠I(yè)正面臨中石油等能源巨頭進(jìn)入下游的沖擊,若要保持平等的競爭地位,在氣源企業(yè)和下游燃?xì)夤馄髽I(yè)之間,必須賦予燃?xì)夤馄髽I(yè)更多的博弈條件。
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