六、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制
?。ㄊ澹┙⒔∪r(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，既要著力解決農(nóng)民反映的突出問題，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，又要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管法規(guī)制度，努力構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)民增收困難、地方財(cái)政收入減少的情況下，要保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的整體合力不減弱，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不放松，高壓態(tài)勢(shì)不改變。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、修建通村公路亂集資、向村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派亂收費(fèi)、抵扣挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，繼續(xù)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪較多、問題突出的縣（市）進(jìn)行綜合治理，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督力度，確保減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，抓好減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度，加快推進(jìn)《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》修訂工作，抓緊完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管地方法規(guī)。
?。ㄊ?gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化，積極推動(dòng)一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)廣泛開展，努力構(gòu)建政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，明確籌資籌勞適用范圍，規(guī)范民主議事程序，提出籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，確定籌資籌勞分?jǐn)傓k法，明確以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要通過深入宣傳、廣泛培訓(xùn)、典型示范等多種形式，加強(qiáng)對(duì)基層一事一議組織實(shí)施的指導(dǎo)，力求達(dá)到有事能議、議事能決、決事能行。按照總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、擴(kuò)大范圍的要求，積極推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)力更大支持和社會(huì)廣泛資助，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾開展一事一議的積極性，不斷改善自身生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，真正讓農(nóng)民受益，切實(shí)把好事辦好。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新提供保障
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)農(nóng)村改革的重要任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視，擺上議事日程，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新作為不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本動(dòng)力，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中去思考，放在新農(nóng)村建設(shè)中去謀劃，放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去推進(jìn)，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)保障、條件建設(shè)等方面給予傾斜。對(duì)重大問題和重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，專題研究，精心部署，督促落實(shí)。
?。ㄊ耍?qiáng)化工作指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新政策性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格把握法律政策界限，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，重大問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以人為本，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、是否有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為衡量體制機(jī)制創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽探索。加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，先試先行、封閉運(yùn)行，努力破解農(nóng)村改革發(fā)展的難題。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)繁重，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)要切實(shí)履行好農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。要健全農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，縣和縣以上要重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，改善工作條件，提高依法履行職能的能力和水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)辦好農(nóng)經(jīng)站，機(jī)構(gòu)不健全的要進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能，落實(shí)承擔(dān)機(jī)構(gòu)和專職人員，確保各項(xiàng)職能得到有效履行，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)。發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部
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