在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵時(shí)期的當(dāng)下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都強(qiáng)烈意識(shí)到啟動(dòng)民間投資對(duì)保增長(zhǎng)的重要性。確實(shí)，隨著4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃逐步落實(shí)，政府的投資能力已經(jīng)得到了最大限度的釋放，作為投資資金重要來(lái)源的銀行貸款，增速也明顯放緩。此時(shí)，如果民間投資不能及時(shí)大規(guī)模跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后續(xù)投資動(dòng)力的支持，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭就難以保持。不過(guò)，民間投資的作用并非僅僅是“保增長(zhǎng)”，其還有強(qiáng)烈的“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促開(kāi)放”的功效。也就是說(shuō)，啟動(dòng)民間投資具有三重意義。
結(jié)構(gòu)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)十分突出的問(wèn)題。從2002年年底開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)5年的擴(kuò)張期。持續(xù)的、大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，形成了巨大的生產(chǎn)能力。而在新增投資中，相當(dāng)大的一部分投向了制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“短板”領(lǐng)域的投資則明顯不足。投資結(jié)構(gòu)失衡所引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不僅導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩，降低了資源配置效率，而且也加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性矛盾，有礙于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)也不利于提高城鄉(xiāng)居民的福利水平。調(diào)結(jié)構(gòu)，是保增長(zhǎng)的必不可少的前提條件。而啟動(dòng)民間投資對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。其一，啟動(dòng)民間投資有利于形成合理的社會(huì)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)。目前，允許民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，都存在著高度競(jìng)爭(zhēng)，也基本上都存在產(chǎn)能過(guò)剩。由于投資于這些行業(yè)和領(lǐng)域不具備投資效率，投資收益不佳，民營(yíng)資本對(duì)這些行業(yè)和領(lǐng)域缺乏投資熱情。而具有投資價(jià)值可以帶來(lái)可觀投資回報(bào)的行業(yè)和領(lǐng)域，則不存在產(chǎn)能過(guò)剩，但其大多存在壟斷，有著各種各樣的顯性或隱性市場(chǎng)壁壘，限制民營(yíng)資本進(jìn)入。要啟動(dòng)民間投資，勢(shì)必要打破行業(yè)壟斷，讓民營(yíng)資本自由進(jìn)入這些行業(yè)和領(lǐng)域，這不僅可以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，大大提高這些行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度和經(jīng)營(yíng)效率，消除行業(yè)暴利產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，而且能夠有效增加這些行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品供給，有利于建立穩(wěn)定、平衡的社會(huì)產(chǎn)品供求關(guān)系。其二，啟動(dòng)民間投資有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的一個(gè)突出問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。從服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重看，2007年發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重都在70%以上，中等收入國(guó)家為59%，低收入國(guó)家為47.5%，而我國(guó)這一比重只有40.1%。服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)眾多，門類齊全，勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集行業(yè)并存，在吸納就業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，服務(wù)業(yè)特別是生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出進(jìn)而關(guān)系到消費(fèi)的增長(zhǎng)。此外，發(fā)展服務(wù)業(yè)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅不利于擴(kuò)大就業(yè)，緩解日益增加的社會(huì)就業(yè)壓力，而且不利于建立以消費(fèi)增長(zhǎng)為核心的協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。啟動(dòng)民間投資，解除對(duì)民營(yíng)資本投資于服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的限制，不僅可以改變二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且有利于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。其三，啟動(dòng)民間投資有利于優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。過(guò)度依賴政府投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大痼疾，也是產(chǎn)能過(guò)剩形成的重要根源。在落實(shí)4萬(wàn)億元投資計(jì)劃刺激經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府投資和銀行貸款主要投向了國(guó)有企業(yè)，投資領(lǐng)域中的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象十分明顯。啟動(dòng)民間投資，為民營(yíng)資本創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本的投資積極性，擴(kuò)大民營(yíng)資本的投資行業(yè)范圍和投資規(guī)模，無(wú)疑可以構(gòu)建均衡的投資主體結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依靠政府投資的狀況，增強(qiáng)民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
啟動(dòng)民間投資對(duì)“促開(kāi)放”的作用是顯而易見(jiàn)的。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)已經(jīng)履行了對(duì)外開(kāi)放的所有承諾，對(duì)外開(kāi)放達(dá)到了相當(dāng)程度。相形之下，一些高利潤(rùn)行業(yè)，如金融、石化、電信、電力等的對(duì)內(nèi)開(kāi)放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民營(yíng)資本進(jìn)入這些行業(yè)還存在著各種或明或暗的限制。這種所有制歧視的做法，有?！皣?guó)民待遇”原則，是對(duì)民營(yíng)企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體所擁有的投資權(quán)的一種漠視和排斥。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類經(jīng)濟(jì)主體不論所有制成分如何，法律地位都是平等的，都擁有平等的投資權(quán)。國(guó)務(wù)院雖然早就發(fā)布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，允許民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但這一規(guī)定至今沒(méi)有落到實(shí)處。而啟動(dòng)民間投資，客觀上要求打破壟斷堅(jiān)冰，推進(jìn)民營(yíng)資本的投資自由化。而這必然會(huì)大大促進(jìn)那些尚存在壟斷的行業(yè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體開(kāi)放水平。
值得欣喜的是，政府正在采取務(wù)實(shí)的政策措施。旨在消除民間投資的制度壁壘、擴(kuò)大民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見(jiàn)》已由國(guó)家發(fā)改委遞交國(guó)務(wù)院，化肥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本的進(jìn)入限制也已取消。但我認(rèn)為，要啟動(dòng)民間投資，除打破壟斷外，還必須解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的融資難問(wèn)題。目前，民營(yíng)企業(yè)的融資難度和融資成本比國(guó)有企業(yè)高得多。因此，必須大力改善民營(yíng)企業(yè)融資的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的投資能力。(作者：苑德軍 系本報(bào)專家組成員、中國(guó)銀河證券公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
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