三、堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的對(duì)策措施
各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議〉的通知》(中發(fā)〔2009〕8號(hào))以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中關(guān)于堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)的有關(guān)要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，各司其職，密切配合，采取措施堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭。
(一)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊制定、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻。加快編制或修訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)要及時(shí)建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目和無(wú)序建設(shè)。質(zhì)量管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求和企業(yè)的質(zhì)量保證能力，嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，堅(jiān)決查處無(wú)證生產(chǎn)。依法加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加大處罰力度。建設(shè)主管部門(mén)要禁止落后水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑結(jié)構(gòu)工程。
(二)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)后才能受理和審批。未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。環(huán)保部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)名單。對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核，對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，未完成限期治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉。對(duì)主要污染物排放超總量控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停增加主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
(三)依法依規(guī)供地用地。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地；對(duì)未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地。國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開(kāi)工建設(shè)的，要依法從重處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人要追究政紀(jì)法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(四)實(shí)行有保有控的金融政策。要加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善信貸審核。對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款，已發(fā)放貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序。對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目及項(xiàng)目發(fā)起人，一律不得通過(guò)企業(yè)債、項(xiàng)目債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、首次公開(kāi)發(fā)行股票、增資擴(kuò)股等方式進(jìn)行融資。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委要對(duì)違反規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位予以嚴(yán)肅處理。
(五)嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理。各級(jí)投資主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格防止各級(jí)政府的財(cái)政性資金流向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。盡快修訂完善政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，上述產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。
(六)做好企業(yè)兼并重組工作。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并和聯(lián)合重組的任務(wù)十分緊迫和艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制總量和淘汰落后產(chǎn)能均需要企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。要抓緊建立科學(xué)規(guī)范、行之有效的工作程序，同時(shí)要扎實(shí)做好企業(yè)改組、改制中的思想政治工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益，保持社會(huì)穩(wěn)定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，盡快制定出臺(tái)加快企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)。
(七)建立信息發(fā)布制度。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求、生產(chǎn)銷(xiāo)售庫(kù)存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
(八)實(shí)行問(wèn)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府不得強(qiáng)制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。政府各有關(guān)部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依紀(jì)把好土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))關(guān)，并加強(qiáng)政策研究、信息共享和工作協(xié)調(diào)，形成合力，有效抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕25號(hào))的有關(guān)要求，對(duì)違反國(guó)家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。
(九)深化體制改革。要著眼于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的深層次矛盾，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制、投融資體制、價(jià)格體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，完善干部考核制度，形成有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境。
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