國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對國際金融危機
保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2009〕55號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
今年以來，西部地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃和相關(guān)政策措施，各項工作取得積極成效，經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭日趨明顯。但西部地區(qū)經(jīng)濟總量小，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)方式比較粗放，自我調(diào)整能力弱，目前經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，是堅定不移地深入推進西部大開發(fā)的客觀需要，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，對于擴大國內(nèi)需求、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑼卣够匦臻g，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。西部地區(qū)要堅定信心，抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重保障和改善民生，更加注重深化改革開放，化解國際金融危機影響，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢長遠發(fā)展基礎(chǔ)
擴大鐵路網(wǎng)規(guī)模。加強西部鐵路客運專線、區(qū)際通道和“三西”煤運通道建設(shè)。強化既有線路擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等一批重點鐵路建設(shè)。開工建設(shè)西安至寶雞客運專線、西安至安康鐵路增建二線等。
加快干線公路網(wǎng)和水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進銀川至武漢、西安至合肥等8條西部開發(fā)干線公路建設(shè)。開工建設(shè)連霍高速安西至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點公路。加強西部地區(qū)國省道改造，繼續(xù)實施西部地區(qū)鄉(xiāng)村“暢通工程”和“通達工程”，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路問題。繼續(xù)開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村公路渡口碼頭改造和渡改橋等專項建設(shè)。進一步推進長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快樞紐機場和支線機場建設(shè)。加快推進西安、成都、重慶等區(qū)域樞紐機場改擴建，以及阿爾山、固原、吐魯番等支線機場建設(shè)。完善干線機場功能，新開工建設(shè)一批支線機場，積極促進支線航空發(fā)展。
大力推進實施重點水利工程。繼續(xù)推進病險水庫除險加固和防洪工程建設(shè)，支持“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”等水源工程建設(shè)。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內(nèi)蒙古河套等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度。開工建設(shè)四川亭子口、內(nèi)蒙古海勃灣、西藏旁多等水利樞紐工程。
推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西氣東輸二線、骨架電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善西電東送電網(wǎng)。推進寧東等大型煤電基地建設(shè)，盡快竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益。
加強城鎮(zhèn)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重慶、成都、西安等西部中心城市軌道交通建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。做好電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，大力推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動西部地區(qū)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
做好重點項目儲備和前期工作。抓緊做好中亞、泛亞、南亞等國際運輸通道規(guī)劃研究。加快國家高速公路、西安—成都和重慶—貴陽—南寧等鐵路通道以及中國至周邊國家（地區(qū)）鐵路通道前期工作步伐。推進陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設(shè)。開展引漢濟渭、重慶觀景口、新疆布爾津河西水東引一期工程、卡拉貝利水利樞紐工程等項目前期工作。
二、加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施好鞏固退耕還林成果規(guī)劃，落實基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補植補造和退耕農(nóng)戶培訓等各項措施，解決退耕農(nóng)戶當前困難和長遠生計問題。做好荒山荒地造林工作。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施范圍，加強人工飼草地、牧區(qū)水利和棚圈建設(shè)，以建促退推動草畜平衡和舍飼圈養(yǎng)。
繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設(shè)。扎實推進三北防護林、京津風沙源治理、天然林保護、青?！叭础弊匀槐Ｗo區(qū)建設(shè)、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)等重點工程。抓好黑河、塔里木河流域綜合治理，推動黃河、長江中上游水土保持和黃土高原淤地壩建設(shè)。加快編制祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃。加大云南迪慶兩江流域生態(tài)保護力度。推進石漠化水土流失治理。
強化環(huán)境綜合治理。加大丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)、黃河中上游、滇池等重點流域、區(qū)域水污染防治力度，繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。做好環(huán)境監(jiān)測，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理和工業(yè)污染治理。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目，全面推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和重點地區(qū)土地開發(fā)與復(fù)墾。推進災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。
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