五、加快社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務水平
優(yōu)先發(fā)展教育。進一步普及鞏固九年義務教育，繼續(xù)支持并盡快完成西部地區(qū)剩余42個縣的“兩基”攻堅任務。爭取3年內基本解決農(nóng)村“普九”債務問題。支持民族地區(qū)“雙語”教育。繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，加大危房改造和農(nóng)村寄宿制學校建設力度。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，改善辦學條件，加強基礎能力建設，逐步實行中等職業(yè)教育免費?；緦崿F(xiàn)每個地級市和30萬人口以上的縣有1所獨立設置的特殊教育學校。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區(qū)的高考錄取率。
提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，在縣醫(yī)院標準化等醫(yī)療衛(wèi)生專項建設經(jīng)費中給予西部地區(qū)更大傾斜。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大參合農(nóng)民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作。加快婦幼衛(wèi)生、基層計劃生育服務體系建設，穩(wěn)定低生育水平，擴大少生快富工程實施范圍。
完善基層公共文化服務體系。加快廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、西新工程第四期、全國文化信息資源共享、流動舞臺車和農(nóng)村電影放映等工程建設，提高縣級文化館、圖書館等級標準。做好西部地區(qū)自然遺產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)和大遺址保護，加強重點文物保護工程等建設。加強搶救性文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護工作。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程。
提高就業(yè)和社會保障水平。落實促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)的政策，努力提高就業(yè)水平。進一步擴大各項社會保險覆蓋范圍，加強基本養(yǎng)老服務體系建設，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全面建立被征地農(nóng)民社會保障制度，實行先保后征。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，適當提高城市低保標準和補助水平。
加大人才開發(fā)力度。進一步完善西部地區(qū)人才開發(fā)政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。采取多種形式，積極培養(yǎng)一批農(nóng)村實用人才、專業(yè)人才和高層次人才等西部開發(fā)急需的各類人才。鼓勵和支持設立不同層次、多種形式的西部人才開發(fā)資金渠道。積極引進智力，大力吸引海內外高層次人才到西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。增加中央財政資金投入，對長期堅持在基層工作的教師、醫(yī)務人員給予獎勵，對符合國家有關政策的支援西部邊遠貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務人員給予資助。完善干部交流機制，引導人才向西部地區(qū)流動，鼓勵社會志愿者到西部基層服務。
六、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，積極培育經(jīng)濟增長極
推動重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。積極推進成渝、關中—天水、廣西北部灣等重點經(jīng)濟區(qū)成為引領和帶動西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。加快重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，推動關中—天水經(jīng)濟區(qū)率先構建創(chuàng)新型區(qū)域，支持西安建設統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推動廣西北部灣地區(qū)開發(fā)開放，加快國家高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設。積極推進廣西欽州、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)建設。研究設立西安陸港型綜合保稅區(qū)的可行性。開展成渝經(jīng)濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、內蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重點地區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極推進跨區(qū)域城市一體化建設，加快成渝城鄉(xiāng)一體化以及西安—咸陽、烏魯木齊—昌吉等城市一體化進程，引導各類要素跨區(qū)域合理流動。
引導資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展。抓緊在青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準噶爾、貴州六盤水等資源富集區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點，推進資源有序開發(fā)。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，形成一批能源、礦產(chǎn)資源重要接替區(qū)。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、云南個舊、陜西銅川、重慶萬盛區(qū)等資源枯竭城市轉型。研究制定資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展指導意見。
加快少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。認真落實黨中央、國務院關于支持西藏、新疆、寧夏以及青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。加大對貴州南部、廣西北部、云南東部以及新疆南疆三地州、武陵山區(qū)、川北地區(qū)、甘南地區(qū)等集中連片特困民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，探索開發(fā)模式。支持發(fā)達地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)開展勞務輸出對口支援工作。加大對人口較少民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度，扶持一批特困人口集中的民族自治縣發(fā)展縣域經(jīng)濟。進一步推進興邊富民行動計劃，組織編制邊境地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃。增強革命老區(qū)自我發(fā)展能力，重點解決好革命老區(qū)的交通、水利、教育、衛(wèi)生等突出問題，鼓勵依托能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、紅色旅游等優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開展《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》編制前期工作。
推動重點邊境城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。加快重點邊境口岸城鎮(zhèn)建設步伐，完善邊境經(jīng)濟合作區(qū)功能，擴大邊境互市貿易規(guī)模，提高出口加工水平。積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆伊寧、內蒙古滿洲里進一步擴大開放，加強與周邊國家和地區(qū)的資源能源開發(fā)利用合作，建成沿邊開放的橋頭堡。
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