“今年中央政府重大公共投資項目中的保障性住房建設(shè)，有的地方為了多爭取中央補助資金，沒有充分考慮當?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重，有的城市向上級申報的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過了應(yīng)保障對象總數(shù)?！苯裉煜挛纾珖舜筘斦?jīng)濟委員會主任委員石秀詩向第十一屆全國人大常委會作《全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告》(以下簡稱報告)時指出，今年政府工作報告確定的中央政府重大公共投資項目的實施，對于拉動經(jīng)濟、改善民生發(fā)揮了積極作用，但是有些地方的公共投資建設(shè)存在困難和問題，除了規(guī)劃不扎實、準備不充分之外，地方財力緊張、落實配套困難已成為如期完成今年建設(shè)任務(wù)的最大障礙。
今年的全國人大常委會工作報告明確提出，要把推動中央重大決策部署的貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重。今年5月到8月，全國人大常委會從政府工作報告提出的今年中央政府投資的6個方面安排中，選擇了保障性住房建設(shè)，教育、衛(wèi)生等方面的民生工程，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新以及農(nóng)田水利基本建設(shè)4個項目分赴18個省(區(qū)、市)，開展專題調(diào)研。
石秀詩說，截至8月底，今年中央安排的重大公共投資項目，已下達建設(shè)資金471億元，占預(yù)算的79%。
報告指出，各地普遍反映財政收支矛盾突出，落實配套資金困難，有些公共投資項目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財政的承受能力。今年國家下達的保障性住房建設(shè)計劃，需要地方配套1183億元，難以落實，有的省份2008年安排的廉租房建設(shè)項目，至今尚未全部落實配套資金，有不少市縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對每個農(nóng)戶補助4000~5000元，不到每戶所需資金的10%，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔。截至8月底，今年的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目等，地方配套資金到位率都沒有超過一半。
地方配套資金難以落實直接影響了公共投資項目進度。截至8月底，保障性住房建設(shè)的完成率只有23.6%，全國中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目完成投資的26%，衛(wèi)生項目完成投資的25%，不少地方農(nóng)田水利建設(shè)滯后，與確保國家糧食安全和抵御自然災(zāi)害的要求，存在較大差距。
報告分析了地方配套資金落實難的原因，最重要的是地方財力與承擔的責(zé)任不匹配，從保障性住房建設(shè)來看，越是經(jīng)濟財政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔的資金越多，落實的困難就越大。有的地方為了多爭取中央補助資金，不顧實際多報項目，先把中央補貼資金拿到手。
另外，保障性住房建設(shè)攤子鋪得過大，保障標準偏高，有些城市的棚戶區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設(shè)任務(wù)很重，有的市縣政府將省里確定5年完成的棚戶區(qū)改造任務(wù)縮減到3年完成，有的城市廉租房建設(shè)標準達到每平方米2500元左右，增加了政府保障難度。
報告建議，保障性住房建設(shè)要多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費，適當降低中西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的配套資金比例，督促地方政府嚴格執(zhí)行中央財政代理發(fā)行的地方債券主要用于中央確定項目特別是民生工程的規(guī)定。(王亦君)
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