眼下，新一輪深化煤礦整頓關(guān)閉工作正在全國(guó)拉開(kāi)大幕。煤炭大省山西提前布局，于今年初提出煤礦大整合，整合后單礦的年生產(chǎn)能力要達(dá)90萬(wàn)噸，遠(yuǎn)高于30萬(wàn)噸的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。按照該省計(jì)劃，明年底，全省煤炭企業(yè)主體數(shù)量將由2000多個(gè)下降至100個(gè)左右，進(jìn)入真正的“大礦時(shí)代”。在向這一目標(biāo)邁進(jìn)的途中，各種利益訴求交織糾纏。本文如實(shí)反映了山西整合煤資源的現(xiàn)狀，從中可見(jiàn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影。 ——編 者
有人曾言：煤炭，主導(dǎo)了山西利益分配格局。全省119個(gè)縣（市、區(qū)）有91個(gè)產(chǎn)煤，煤炭及相關(guān)四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值80%以上。半年來(lái)，山西啟動(dòng)該省歷史上規(guī)模最大的資源整合，這對(duì)煤炭的利益“江湖”，無(wú)疑投下一枚“重磅炸彈”，原有利益分配格局被徹底打破。通過(guò)重組整合，山西煤炭業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，礦井?dāng)?shù)由2598處壓到1053處，辦礦企業(yè)由2000多家減到100多家，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下小煤礦全部淘汰關(guān)閉。
這是同煤集團(tuán)塔山煤礦，該礦年生產(chǎn)能力達(dá)到了1500萬(wàn)噸。這個(gè)擁有先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，是此次山西煤炭資源大整合的主體和主力軍，代表著我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的方向。（資料圖片）
最大限度減低煤炭開(kāi)發(fā)外部成本
國(guó)際金融危機(jī)沖擊，煤炭產(chǎn)能下降，重?fù)袅松轿鞲鞯卣摹板X(qián)袋子”。然而今年4月出臺(tái)的山西省煤礦整合重組規(guī)劃，將“錢(qián)袋子”進(jìn)一步收緊。有人估計(jì)，整合期間超八成的小煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)，涉及產(chǎn)能近2億噸。政府之“利”如此受挫，山西省何以出重手再自斷其腕？
從近年來(lái)山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)看，表面上，煤炭開(kāi)發(fā)只需要煤炭生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，實(shí)際上企業(yè)核算之外的外部成本驚人，山西省遏制外部成本增加的努力也從沒(méi)中斷過(guò)。
保守估計(jì)，多年來(lái)，山西省僅因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近5000億元。粗放的煤炭開(kāi)發(fā)，“造就”大量中小煤礦，資源回采率只有20%左右，僅相當(dāng)先進(jìn)水平的1/4。
“血色GDP”，一度是山西人的心結(jié)。一年數(shù)起重特大安全生產(chǎn)事故，動(dòng)輒幾十人、上百人的無(wú)辜生命轉(zhuǎn)瞬逝去，嚴(yán)重干擾了煤炭正常生產(chǎn)，且一次次敲碎了不少家庭的幸福之夢(mèng)。
數(shù)據(jù)顯示，整合前，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤礦在山西占70%以上；全省2600多座煤礦，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化綜采的只占11%，四成煤礦還是延續(xù)很原始的炮采方式。“所有代價(jià)最后都要老百姓受罪、政府埋單?！鄙轿饕晃还賳T憂慮地說(shuō)。這次煤炭資源重組整合的目的很簡(jiǎn)單，就是最大限度減低煤炭開(kāi)發(fā)的資源和環(huán)境成本?！?/p>
整合方式和評(píng)估價(jià)格引爭(zhēng)議
山西此次煤炭整合目標(biāo)主要是中小煤礦，這直接觸及煤炭利益格局中一個(gè)重要群體——煤老板。
楊哥，山西資深煤老板，現(xiàn)有一個(gè)儲(chǔ)量約900萬(wàn)噸的煤礦，核定年產(chǎn)量6萬(wàn)噸。楊哥從上世紀(jì)80年代開(kāi)始做煤，曾經(jīng)歷“電費(fèi)都要高利貸”、“一鍬煤就是一鍬錢(qián)”的歲月?！耙f(shuō)誰(shuí)愿意被整合，那是假話。”他說(shuō)，但他也承認(rèn)，自己的煤礦如今仍使用落后的炮采。
20多年前，民間資本開(kāi)始進(jìn)入煤炭開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，之后境遇跌宕起伏，有市場(chǎng)推動(dòng)，也有政策因素。到新世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路明確，對(duì)煤礦實(shí)行技改，提高回采率和安全系數(shù)，成為數(shù)次政策調(diào)整的目標(biāo)。
2004年到2006年，山西省期望用“資源有償使用”來(lái)變局，通過(guò)明晰煤礦產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)煤礦主做長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)投資，促成煤礦設(shè)備更新，生產(chǎn)效率和安全性提高。但這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，山西煤炭生產(chǎn)的諸多頑疾仍然存在，尤其是重特大礦難事故層出不窮。
在總結(jié)教訓(xùn)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中，山西省逐漸形成了走“大礦模式”的思路。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，山西中小煤礦百萬(wàn)噸死亡率是大礦10倍以上，資源回采率卻不到大礦的1/3。
現(xiàn)在，最大爭(zhēng)議在于整合方式和評(píng)估價(jià)格。不少民營(yíng)煤礦收到的整合通知十分明確，被誰(shuí)整合已定好，沒(méi)多少選擇余地，且評(píng)估價(jià)格遠(yuǎn)低于煤老板們的心理預(yù)期。
對(duì)整合主體的界定，山西省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此次整合中，對(duì)民間資本原則上“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”。兼并主體是以產(chǎn)業(yè)水平劃分，而不是簡(jiǎn)單以“國(guó)有”或“民營(yíng)”去劃分。如今，山西省保留礦井總數(shù)的28％仍為民營(yíng)企業(yè)辦礦，混合所有制企業(yè)辦礦數(shù)則占到保留礦井總數(shù)的53％。在朔州，國(guó)有和民營(yíng)煤炭企業(yè)各占半壁江山，呂梁民營(yíng)煤炭企業(yè)的礦井?dāng)?shù)和產(chǎn)能都達(dá)到該市總量的60%。
對(duì)評(píng)估價(jià)格的爭(zhēng)議，山西省有關(guān)部門(mén)回應(yīng)，所謂的“賠本賣(mài)礦”，主要因?yàn)槊旱V主之間屢次不合法的私下倒賣(mài)，況且有些礦僅交一半的資源價(jià)款，價(jià)款補(bǔ)償沒(méi)有討價(jià)還價(jià)余地，避免煤老板心存幻想而觀望。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金流向何處
“十一”前夕，太原市晉源區(qū)最大花卉生產(chǎn)基地——山西梅芝園藝有限公司又是門(mén)庭若市，每天運(yùn)花卉的貨車都在溫室大棚門(mén)口排起長(zhǎng)龍。公司董事長(zhǎng)鄭梅梅也經(jīng)營(yíng)過(guò)煤礦，如今她每年售出名優(yōu)花卉70余萬(wàn)盆，成功帶動(dòng)種植戶76家，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1200人。
鄭梅梅是山西煤老板轉(zhuǎn)型的一個(gè)樣本。多年來(lái)，山西一直倡導(dǎo)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，省長(zhǎng)王君在上任之初就表示：“山西不做煤不行，光做煤也不行?！?008年，全省煤炭業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入突破1000億元，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
山西煤資源重組整合，客觀上造成部分民間資本從煤炭領(lǐng)域撤退，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。有人估計(jì)，將有3000億元資金從山西煤炭領(lǐng)域撤出。
8月10日，山西省政府正式印發(fā)有關(guān)《意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域向國(guó)家、省鼓勵(lì)的投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，該《意見(jiàn)》明確提出，民間資本投資將得到土地供應(yīng)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等九方面政策傾斜。
山西省社科院副院長(zhǎng)潘云說(shuō)，一部分民間資本從煤礦領(lǐng)域撤出，可能成為山西省發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的契機(jī)。以往煤炭領(lǐng)域的暴利吸引了該區(qū)域絕大多數(shù)資本，盡管有政策引導(dǎo)，但由于缺乏大規(guī)模資金支持，當(dāng)?shù)氐穆糜巍⒏咝录夹g(shù)等產(chǎn)業(yè)一直培育緩慢。此次山西煤炭的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能帶動(dòng)全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之依托強(qiáng)大的能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
溫州商人在山西煤炭領(lǐng)域民間資本中占較大份額，溫州市已出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)溫商回歸。
據(jù)記者了解，從山西煤炭領(lǐng)域撤資的煤老板們已陸續(xù)接觸服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、機(jī)械加工等領(lǐng)域，但咨詢打探的多，大規(guī)模出手布局仍未展開(kāi)。一位煤老板說(shuō)，很多煤老板缺乏相關(guān)知識(shí)背景，除了挖煤不會(huì)做別的。
山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明也認(rèn)為，受人才等社會(huì)配套資源制約，引導(dǎo)煤炭領(lǐng)域民間資本流向非煤領(lǐng)域并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要一定的時(shí)間。（記者安 洋 劉鑫焱）
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