采訪人：記者 朱劍紅解讀人：國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人
1個(gè)明確目標(biāo)
2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上
《規(guī)劃》提出到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。
這位負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》提出的這個(gè)目標(biāo)完全可能完成。但要說明的是，受我國氣候、水土資源、耕作制度等因素的影響，未來12年在完成糧食增產(chǎn)總量目標(biāo)的同時(shí)，仍然存在糧食品種結(jié)構(gòu)不平衡的問題，其中小麥和稻谷將產(chǎn)大于需，玉米和大豆產(chǎn)需仍有缺口。為緩解糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾，《規(guī)劃》也進(jìn)行了部署，提出了應(yīng)對的措施。
之所以要制定《規(guī)劃》，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，糧食和食物安全仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是受耕地、水資源、氣候等因素變化影響，糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大；二是糧食需求剛性增長，糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；三是糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局矛盾突出，國際市場糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，宏觀調(diào)控難度加大；四是糧食生產(chǎn)比較效益低下將長期存在，政策支持需要不斷加強(qiáng)，建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制的任務(wù)艱巨。
6個(gè)增產(chǎn)途徑
改善灌溉，推廣良種和先進(jìn)技術(shù)等
針對目前我國糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，《規(guī)劃》著眼于我國糧食增產(chǎn)潛力，從6個(gè)方面提出了未來增產(chǎn)的主要途徑(見上圖)。
根據(jù)我國農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，《規(guī)劃》將全國糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其它地區(qū)四類地區(qū)。糧食生產(chǎn)核心區(qū)是從13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))選出的680個(gè)糧食生產(chǎn)大縣(市、區(qū)、場)，功能定位是提高商品糧調(diào)出能力；非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣是從11個(gè)非糧食主產(chǎn)省(區(qū))選出的120個(gè)糧食生產(chǎn)大縣，功能定位是提高區(qū)域自給能力；后備區(qū)是吉林等省區(qū)的部分適宜地區(qū)，功能定位是加強(qiáng)國家糧食戰(zhàn)略儲備。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，《規(guī)劃》分別提出了相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)。
9個(gè)長效機(jī)制
保護(hù)耕地，加快科技進(jìn)步，深化改革等
《規(guī)劃》提出了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的9個(gè)長效機(jī)制：一是落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，明確中央和地方糧食安全責(zé)任；二是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營；三是嚴(yán)格耕地資源保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積；四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平；五是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善建管機(jī)制；六是擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策；七是深化糧食流通體制改革，完善糧食流通體系；八是加強(qiáng)糧食市場宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全；九是引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)平衡。
這位負(fù)責(zé)人重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是切實(shí)保護(hù)好耕地，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，這是糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)；二是加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高單產(chǎn)水平和抗災(zāi)能力，這是糧食增產(chǎn)的主要途徑；三是深化體制機(jī)制改革，加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，整合糧食產(chǎn)能建設(shè)資金并完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制，這是糧食增產(chǎn)的體制保障。
4項(xiàng)落實(shí)舉措
每隔4年對各省區(qū)市規(guī)劃實(shí)施情況評估一次
《規(guī)劃》明確了有關(guān)部門、各級政府的工作職責(zé)。一是承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的省區(qū)市要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)規(guī)劃組織實(shí)施的具體工作。要制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，將增產(chǎn)任務(wù)分解落實(shí)到縣，建立目標(biāo)責(zé)任制，明確縣級政府的主體責(zé)任和相關(guān)政策措施，確保完成糧食增產(chǎn)任務(wù)。二是國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加大支持力度。要按照規(guī)劃要求將現(xiàn)有資金向糧食核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣傾斜。三是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。四是開展規(guī)劃實(shí)施的階段性評估和環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，每隔4年對各省區(qū)市規(guī)劃實(shí)施情況評估一次，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃。
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