“一攬子刺激計劃實施一年來成效顯著，我國經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性正穩(wěn)步增強?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦11月5日下午在“后危機(jī)時代的可持續(xù)發(fā)展之路——反危機(jī)一攬子計劃實施一周年高峰論壇”上發(fā)表演講稱，明年經(jīng)濟(jì)增速總體上將形成前高后穩(wěn)格局，但下半年的通脹壓力可能增大，建議宏觀調(diào)控可取增長和物價“雙穩(wěn)”方針，把重點放在深化改革開放、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型上來。
一攬子刺激計劃成效顯著，積極因素進(jìn)一步增多
劉世錦指出，過去的一年，全球金融、經(jīng)濟(jì)劇烈動蕩，經(jīng)歷了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的危機(jī)，中國積極應(yīng)對危機(jī)沖擊，實施一攬子刺激計劃成效顯著。目前，經(jīng)濟(jì)增長速度逐季回升，回升的穩(wěn)定性和可持續(xù)性穩(wěn)步增強，預(yù)計今年經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)8%—9%。
他指出，近期經(jīng)濟(jì)增長中有幾個特點值得關(guān)注。首先，市場驅(qū)動的投資開始跟進(jìn)，汽車和房地產(chǎn)兩大龍頭產(chǎn)業(yè)有積極表現(xiàn)。由年初增長1%提高到前三季度增長17.7%，9月同比增長37.1%；汽車產(chǎn)量首破1000萬輛大關(guān)，并帶動相關(guān)行業(yè)投資；1—9月私營企業(yè)投資增速達(dá)到35.2%；外資企業(yè)投資也在逐漸恢復(fù)，9月份我國實際利用外資同比增長18.93%，是危機(jī)以來連續(xù)兩月實現(xiàn)正增長。
其次，消費的表現(xiàn)出乎意料。前9個月，社會消費品零售總額同比增長15.1%，其中，7—9月份增速分別為15.2%、15.4%和15.5%，扣除價格因素，累計實際增幅達(dá)到歷史最高水平。
再次，外貿(mào)也在逐月趨好。1—9月進(jìn)出口總額下降20.89%，但7、8、9三個月單月出口規(guī)模均超過1000億美元，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后9月份出口環(huán)比增長6.3%。尤其值得指出的是，在出口總額收縮的同時，我國出口產(chǎn)品占主要貿(mào)易伙伴的市場份額反而有所上升。按照進(jìn)口國統(tǒng)計，2009年上半年，我國占美國、日本和歐盟進(jìn)口總額的比重分別為18.7%、22.3%和17.5%，比2008年底分別高出2.6、3.5和1.5個百分點。
劉世錦認(rèn)為，以上幾組數(shù)據(jù)反映了增長動力結(jié)構(gòu)的變化，這一點更為重要。他說，在過去的一年間，經(jīng)濟(jì)增長動力出現(xiàn)了“兩次接替”。第一次接替是政府刺激計劃特別是政府投資接替了短期內(nèi)大幅下降的外需。但政府大規(guī)模投資是階段性的，當(dāng)政府投資效應(yīng)逐步遞減后，需要市場驅(qū)動的企業(yè)投資和居民消費增長及時跟進(jìn)，這就是加速“第二次接替”。從近期數(shù)據(jù)看，“第二次接替”的態(tài)勢得到加強，經(jīng)濟(jì)運行中的積極因素進(jìn)一步增多。
一是市場驅(qū)動的內(nèi)生增長力量可望保持并有所增強，特別是房地產(chǎn)投資增長加快有望填補基礎(chǔ)設(shè)施投資增速減緩形成的缺口。
二是出口年底將“轉(zhuǎn)正”，明年可以爭取8%—10%的增長。在前三季度的經(jīng)濟(jì)增速中，投資貢獻(xiàn)7.3個百分點，消費則貢獻(xiàn)了4個百分點，而進(jìn)出口則拉低了3.6個百分點。一旦進(jìn)出口的貢獻(xiàn)“轉(zhuǎn)正”，對增長的影響不容低估。
三是經(jīng)濟(jì)運行可能進(jìn)入周期上升階段。從1995年以來中國經(jīng)濟(jì)增長看，經(jīng)濟(jì)周期運行從谷值到下一輪峰值平均持續(xù)時間在20個月以上。中國本輪周期的谷值已在2009年第一季度(具體為3月份左右)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入回升階段。
明年經(jīng)濟(jì)可能前高后穩(wěn)
下半年通脹壓力可能增大
一系列積極因素的累積，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，“明年的增長態(tài)勢和動力格局總體將好于今年，經(jīng)濟(jì)增速較大可能是前高后低或前高后穩(wěn)。”劉世錦說，由于基數(shù)原因，今年四季度和明年一季度增長數(shù)據(jù)可能相當(dāng)高。他提醒，應(yīng)防止出現(xiàn)對形勢的誤判，這個時候更重要的是看環(huán)比數(shù)據(jù)，看增長動力的變化。
隨著增長回穩(wěn)，是否發(fā)生較嚴(yán)重通脹已成為人們普遍的擔(dān)憂。對此，劉世錦認(rèn)為，物價確實存在較快上漲壓力。他認(rèn)為，物價觸底回升態(tài)勢已確定，CPI和PPI將在年底左右相繼“轉(zhuǎn)正”。另根據(jù)狹義貨幣供應(yīng)量(M1)與CPI之間的長期關(guān)系，一般CPI走勢滯后M1約6—8個月。M1和CPI分別于2009年1月和7月觸底，所以預(yù)計CPI將持續(xù)回升。同時，比價關(guān)系調(diào)整可能帶動農(nóng)產(chǎn)品價格上升，進(jìn)而帶動CPI上升；國際大宗商品價格上升，比如近期的油價大幅上漲，導(dǎo)致輸入型通脹壓力加大。
由此，劉世錦判斷，明年上半年物價可能溫和上漲，可以控制在3%以內(nèi)，年中以后的走勢將有較大不確定性，不排除超過5%的可能性?？傮w來看，明年下半年以后物價上升壓力可能會加大。
“明年仍不排除由投資或出口波動帶來的風(fēng)險。”他特別提醒，由于前期國內(nèi)信貸的空前寬松，房地產(chǎn)市場未經(jīng)實質(zhì)性調(diào)整就開始再度走高。如果房價繼續(xù)過快上升，則存在泡沫化風(fēng)險，并對市場真實需求形成抑制，進(jìn)而抑制實體投資增長。出口也存在變數(shù)，尤其是美國經(jīng)濟(jì)能否憑借自身內(nèi)在力量維持復(fù)蘇勢頭存在不確定性。
明年宏觀調(diào)控
可采取“雙穩(wěn)”方針
“增長的最低點已經(jīng)過去了，但最復(fù)雜的局面可能尚未過去，明年經(jīng)濟(jì)運行中的復(fù)雜性會進(jìn)一步提高?！眲⑹厘\提出，明年宏觀調(diào)控在保持大的政策方向連續(xù)性的前提下，可采取經(jīng)濟(jì)增長與物價水平“雙穩(wěn)”方針，即穩(wěn)定增長，要防止增長速度再次下滑，爭取8%左右而不必簡單追求更高的速度，為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整留下空間；穩(wěn)定物價，使消費物價保持在3%左右、不高于5%的水平，防范物價和資產(chǎn)價格的過快上漲。
同時，要把更多的空間和精力放在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，切實擴(kuò)大對內(nèi)開放，著力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，充分利用危機(jī)中潛藏的機(jī)遇，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和競爭優(yōu)勢，防范和化解短期與中長期潛在風(fēng)險，啟動多元化“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本，在提高增長的質(zhì)量效益和可持續(xù)性上取得顯著進(jìn)展，讓經(jīng)濟(jì)回到“常規(guī)增長軌道”。
所謂“常規(guī)增長軌道”，劉世錦認(rèn)為是指增長進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段潛在增長水平區(qū)間，大概在8%—10%之間，超過10%就可能出現(xiàn)過熱。不僅增長速度要上去，反映增長質(zhì)量和效益的指標(biāo)，如企業(yè)盈利和財政收入指標(biāo)也要達(dá)到相應(yīng)水平。按這個尺度衡量，目前的增長狀態(tài)與“常規(guī)增長軌道”還有一定距離。
“轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)還有很大的增長潛力，有效、持續(xù)地釋放出來有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變?！睂Υ?，劉世錦認(rèn)為，要力爭四個方面的發(fā)展：第一是協(xié)調(diào)發(fā)展，要積極而科學(xué)地調(diào)整內(nèi)需外需、儲蓄消費等重要結(jié)構(gòu)關(guān)系；第二是創(chuàng)新發(fā)展，要逐步推進(jìn)由要素低成本競爭優(yōu)勢向以技術(shù)進(jìn)步和全面創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變；第三是綠色發(fā)展，要形成推動節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，積極應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn)；第四是和諧發(fā)展，要堅持以人為本，改善民生，加快社會發(fā)展，使全體人民公平分享發(fā)展成果。
由此劉世錦提出，明年應(yīng)重點推動五項改革：一是能源資源價格和財稅體制改革，如理順煤電關(guān)系，促進(jìn)能源資源可持續(xù)開發(fā)等；二是社會保障體系改革，加快建立全覆蓋、廣包容、可流動的全國性社會保障體系；三是國民收入分配結(jié)構(gòu)改革，著力解決企業(yè)儲蓄率過高的問題；四是市場準(zhǔn)入改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，鼓勵公平競爭，重點是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新活力，挖掘發(fā)展?jié)摿?；五是政府業(yè)績評價考核與激勵機(jī)制改革，既要有符合科學(xué)發(fā)展要求的指標(biāo)體系，也要有相應(yīng)的財稅等激勵手段。(朱菲娜)
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