商務(wù)部發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局
關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見
商產(chǎn)發(fā)[2009]523號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、工信部門、財(cái)政部門，海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，有關(guān)企業(yè)：
汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近年來(lái)的快速發(fā)展，汽車產(chǎn)品出口已成為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要載體。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)汽車及零部件出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、我國(guó)汽車產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
中國(guó)汽車工業(yè)經(jīng)過五十多年的發(fā)展，基本建立起了比較完整的汽車工業(yè)生產(chǎn)體系，在改革開放政策的推動(dòng)下，在強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)激勵(lì)下，經(jīng)過汽車業(yè)界的共同努力，獲得了快速發(fā)展，目前，我國(guó)已成為世界汽車第二大生產(chǎn)國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)汽車及零部件出口也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2001-2007年年均增長(zhǎng)近50%，2008年汽車產(chǎn)品出口已達(dá)302億美元。但從總體看，我國(guó)汽車及零部件出口與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)）相比仍有很大差距，目前尚處于起步階段，出口經(jīng)營(yíng)粗放、品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)缺失、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、出口產(chǎn)品附加值不高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度亟待加強(qiáng)等問題制約了汽車產(chǎn)品出口的發(fā)展。2008年下半年以來(lái)，由于金融危機(jī)的影響，我國(guó)汽車產(chǎn)品出口存在的問題更為凸顯，出口大幅下降，我國(guó)汽車產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。
同時(shí)，也應(yīng)看到，我國(guó)汽車產(chǎn)品國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)依然存在，國(guó)際市場(chǎng)需求潛力巨大。為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，必須采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)我國(guó)汽車及零部件出口持續(xù)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的汽車產(chǎn)品出口，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式，提高出口增長(zhǎng)效益和質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。汽車及零部件出口從2009年到2011年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%；到2015年，汽車和零部件出口達(dá)到850億美元，年均增長(zhǎng)約20%；到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車及零部件出口額占世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額10%的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“十一五”后期和“十二五”期間，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家整車中低端市場(chǎng)，拓展汽車零部件國(guó)外配套市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的中高端市場(chǎng)，穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家整車中低端市場(chǎng)。著力培育我國(guó)具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)的跨國(guó)汽車和零部件企業(yè)集團(tuán)。大力支持自主品牌汽車產(chǎn)品出口。
為此，要著力推進(jìn)汽車產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：
——出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車整車出口從載貨汽車及底盤等商用車為主向以經(jīng)濟(jì)型轎車、大中小型客車等乘用車、商用車并重轉(zhuǎn)變。推動(dòng)零部件出口從以機(jī)械類為主向機(jī)電類、電子類產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。積極支持節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。
——出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。整車出口市場(chǎng)由發(fā)展中國(guó)家中低端市場(chǎng)逐步向中高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；零部件出口市場(chǎng)由以售后和維修市場(chǎng)為主向進(jìn)入跨國(guó)公司全球供應(yīng)配套鏈（ODM，即定牌設(shè)計(jì)生產(chǎn)/OEM，即定牌生產(chǎn)）市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。
——出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車出口從單一的產(chǎn)品出口向產(chǎn)品、技術(shù)和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
——出口企業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車出口企業(yè)從單純的進(jìn)出口型企業(yè)向營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
——售后服務(wù)主體結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車出口從依賴進(jìn)口商銷售網(wǎng)絡(luò)向自主營(yíng)銷體系轉(zhuǎn)變。
三、加快國(guó)家汽車及零部件出口基地建設(shè)，增強(qiáng)汽車產(chǎn)品出口的技術(shù)基礎(chǔ)
（一）做好出口基地發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合出口基地發(fā)展?fàn)顩r，研究提出加快出口基地建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。力爭(zhēng)將國(guó)家汽車及零部件出口基地建設(shè)成為我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新、規(guī)范出口秩序和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的示范基地，世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)際交流與合作的重要承接載體。
（二）鼓勵(lì)出口基地企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。重點(diǎn)支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及關(guān)鍵零部件發(fā)展。
（三）加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)支持力度。按照《國(guó)家汽車及零部件出口基地管理辦法》的要求，加快出口基地建設(shè)。支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。
四、鼓勵(lì)企業(yè)利用金融工具，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
（一）積極發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，引導(dǎo)企業(yè)充分利用出口信用保險(xiǎn)積極開拓市場(chǎng)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保。簡(jiǎn)化承保和理賠程序，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)汽車整車出口的產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)承保。
（三）加強(qiáng)汽車企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建汽車產(chǎn)品出口新型融資平臺(tái)。充分利用進(jìn)出口買賣方信貸等措施。
（四）完善中資金融機(jī)構(gòu)國(guó)外分支機(jī)構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對(duì)海外分銷商及終端用戶提供融資貸款支持。
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