各投資主體資金來源獲保障 民營(yíng)企業(yè)借貸成本并未上升
為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)迅速出臺(tái)并不斷充實(shí)完善了一攬子計(jì)劃，其中包括兩年中央新增投資1.18萬億元帶動(dòng)總額4萬億元投資計(jì)劃。社會(huì)各界對(duì)4萬億元投資計(jì)劃非常關(guān)注。然而，當(dāng)前也有議論認(rèn)為，4萬億元投資計(jì)劃對(duì)民間投資產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”，有人說“政府公共投資的建設(shè)領(lǐng)域使民間投資的空間受到擠占”，也有人說“擴(kuò)大政府公共支出規(guī)模使民間投資的資金來源受到限制”。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人作出解答。
引導(dǎo)和帶動(dòng)了民間投資
問：您認(rèn)為 4萬億元投資計(jì)劃會(huì)不會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”？
答：經(jīng)認(rèn)真分析研究，我們認(rèn)為4萬億元投資計(jì)劃不會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
一是實(shí)施好4萬億元投資計(jì)劃不會(huì)擠占民間投資的空間。去年下半年以來，在外部需求嚴(yán)重萎縮、企業(yè)投資信心和投資意愿普遍低迷的情況下，中央及時(shí)果斷推出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，大規(guī)模增加中央投資，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、彌補(bǔ)有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段。4萬億元投資計(jì)劃的出臺(tái)，迅速拉動(dòng)了市場(chǎng)需求，為民間投資的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4萬億元投資計(jì)劃的重點(diǎn)投向有7個(gè)方面，包括：加快保障性住房建設(shè)，加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快災(zāi)后恢復(fù)重建。這些領(lǐng)域都是廣大人民群眾生產(chǎn)生活急需的，是社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也是中央財(cái)政發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)作用的領(lǐng)域。對(duì)這些方面加大中央投資力度，既有利于穩(wěn)定當(dāng)前增長(zhǎng)，也有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，是“與民興利”而不是“與民爭(zhēng)利”。
二是實(shí)施好4萬億元投資計(jì)劃不會(huì)擠占民營(yíng)企業(yè)的資金來源。在實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，適度寬松的貨幣政策為各方面投資主體的資金來源提供了有力保障。前9個(gè)月新增貸款達(dá)8.67萬億元，同比多增5.19萬億元。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金增長(zhǎng)39.4%，自年初以來持續(xù)高于投資增速。由于貨幣供應(yīng)充足，利率水平基本穩(wěn)定，民營(yíng)企業(yè)的借貸成本并沒有上升。今年以來銀行重點(diǎn)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%，比年初增長(zhǎng)24.1%，比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
從4萬億元投資計(jì)劃執(zhí)行效果看，政府投資的大幅度增加實(shí)際上引導(dǎo)和帶動(dòng)了民間投資增長(zhǎng)。前9個(gè)月城鎮(zhèn)非國(guó)有投資增長(zhǎng)29.5%，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)，比年初回升9.2個(gè)百分點(diǎn)。
惠民生調(diào)結(jié)構(gòu)作用顯著
問：那么，4萬億元投資計(jì)劃取得了哪些成效？
答：一是對(duì)拉動(dòng)全社會(huì)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。在中央擴(kuò)大投資政策帶動(dòng)下，全社會(huì)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，前9個(gè)月全社會(huì)投資增長(zhǎng)33.4%，增幅比去年同期提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持的農(nóng)業(yè)與教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長(zhǎng)42%-72%。三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.9%，增幅比上半年和一季度分別提高1個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。
二是為進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生夯實(shí)了基礎(chǔ)，建成了一大批關(guān)系人民群眾切身利益的惠民工程。在今年四批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過50%。截至8月底，已建成1.1萬個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬平方米；建成廉租住房27萬套、開工建設(shè)126萬套；解決2278萬農(nóng)村人口飲水安全問題，建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目247萬戶、農(nóng)村公路20萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路10.3萬公里。
三是積極推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中央投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，如安排200億元中央投資用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，企業(yè)技術(shù)改造步伐明顯加快，重大裝備本地化工作積極推進(jìn)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，開工建設(shè)了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水垃圾設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染防治等建設(shè)。截至8月底，已建成污水處理能力518萬噸/日，垃圾處理能力1.6萬噸/日，形成節(jié)能能力標(biāo)準(zhǔn)煤669萬噸、節(jié)水能力1.31億噸。
四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序開展。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)，投產(chǎn)里程近1500公里。公路、機(jī)場(chǎng)、城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的方針，加快汶川地震災(zāi)后重建，進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
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