“龍口人工島可滿足十年用地”
山東海洋漁業(yè)廳稱人工島群將引入企業(yè)投資開(kāi)發(fā)，山東要建九大人工島群
孔璞
- 對(duì)話動(dòng)機(jī)
山東省計(jì)劃投資100億元在渤海龍口灣建設(shè)一個(gè)人工島群，用于發(fā)展高端制造業(yè)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，人工島群建設(shè)將采取“移山填海”的方式，將境內(nèi)一座荒山移到海里。在浩渺的大海中，人工島群怎么建？建人工島群會(huì)不會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響？
- 對(duì)話人物
宋繼寶 山東省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長(zhǎng)
晚上11點(diǎn)半了，山東海洋與漁業(yè)廳海域管理處工作人員還沒(méi)下班。煙臺(tái)龍口人工島的區(qū)域用海計(jì)劃，馬上要提交國(guó)家海洋局了，整個(gè)部門(mén)都在做最后沖刺。
11月3日晚，海域管理處處長(zhǎng)宋繼寶說(shuō)，在龍口建人工島的論證，此前已進(jìn)行了一年多?！八{(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)”是山東今年的主打牌，山東省海域開(kāi)發(fā)出現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，包括龍口人工島群在內(nèi)，山東一共要建9個(gè)人工島群。
宋繼寶辦公桌后面，掛著大大的山東省海洋功能區(qū)劃圖。
在龍口灣，未來(lái)人工島的北邊，屺砪島已被挖得面目全非。這里正在填海建港，這也是幾年前批下的項(xiàng)目。
“今后，全省的用海都將統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理，無(wú)序的開(kāi)發(fā)將成為歷史。”宋繼寶說(shuō)。
【時(shí)間】 預(yù)計(jì)5年內(nèi)完成
新京報(bào)：為什么要在龍口灣建人工島？通常理解，只有土地資源稀少的地方才建人工島。
宋繼寶：龍口的建設(shè)用地資源不足。龍口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，制造業(yè)發(fā)達(dá)。目前各類(lèi)儲(chǔ)備項(xiàng)目?jī)H過(guò)億元的投資項(xiàng)目就44個(gè)。第一產(chǎn)業(yè)的漁港、第二產(chǎn)業(yè)的造船業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，都離不開(kāi)用海，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展后人們的天然親水性也會(huì)要求臨海住宅，臨海的土地非常稀缺。
但龍口建設(shè)用地指標(biāo)年均不到500畝。所以我們就把目光放到海上。雖然人工島成本高一些，目前核算是20萬(wàn)一畝，但對(duì)于龍口而言，就算是200萬(wàn)一畝，也得建，重要的是要有地。不然很多項(xiàng)目都要遷走。
新京報(bào)：為何選擇“離岸建島”，而非常見(jiàn)的圍海造地的方法？
宋繼寶：這涉及我們省政府的規(guī)劃問(wèn)題。圍海造田造價(jià)低。我相信如果沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府和企業(yè)肯定會(huì)選擇圍海造田。但它會(huì)嚴(yán)重破壞海岸線。海岸線是最珍貴的不可再生資源，世界許多國(guó)家都提出保護(hù)海岸線。
“離岸建島”是國(guó)際上最先進(jìn)的理念，既解決了土地問(wèn)題，又能夠保持海岸線的原始狀態(tài)。
新京報(bào)：人工島幾年建成？可以滿足龍口多少年的建設(shè)用地需要？
宋繼寶：進(jìn)入組織實(shí)施階段后，估計(jì)在5年之內(nèi)完成建設(shè)。滿足龍口地區(qū)10年建設(shè)用地的需要沒(méi)有問(wèn)題。
新京報(bào)：迪拜建了大量的人工島，但現(xiàn)在迪拜世界集團(tuán)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，許多人也對(duì)人工島的可行性提出了質(zhì)疑。
宋繼寶：迪拜的問(wèn)題出在經(jīng)營(yíng)上，人工島建設(shè)本身沒(méi)有問(wèn)題，我認(rèn)為他們?nèi)斯u的技術(shù)是非常先進(jìn)的，項(xiàng)目也是非?？尚械?。
【環(huán)境】 對(duì)環(huán)境的破壞可控
新京報(bào)：在龍口的人工島具體是如何建設(shè)的？
宋繼寶：通過(guò)論證選好地點(diǎn)后，整個(gè)填海區(qū)將分成幾個(gè)組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)都有水系交換，保證海水質(zhì)量。具體到島嶼上采取“先圍后填”的施工方式，在圍好的鑄造件內(nèi)部填充土石和其他材料。在填充過(guò)程中，水不斷溢出，我們要嚴(yán)密監(jiān)測(cè)是否造成淤積和污染。填充之后要壓實(shí)。
填料的內(nèi)容主要是土石，城市垃圾無(wú)害化處理后也可變成造島原料。
新京報(bào)：據(jù)說(shuō)龍口境內(nèi)有一座荒山要被移走，用來(lái)當(dāng)填充物？
宋繼寶：我不同意“挖山填海”這個(gè)說(shuō)法。準(zhǔn)確的講應(yīng)該是結(jié)合陸地的土地整理，來(lái)獲取土石。所謂的荒山，指不適合植物生長(zhǎng)的沙石堆，具體是哪里，在項(xiàng)目沒(méi)批準(zhǔn)之前，不方便透露。
國(guó)外的先進(jìn)做法是保留山的原貌，從內(nèi)部挖走一部分土石，既保證山體穩(wěn)定性也保持地表完整性。最好的方法是利用別的工程的土石。
新京報(bào)：有專(zhuān)家提出，建設(shè)人工島會(huì)給海洋環(huán)境帶來(lái)破壞，如何解決這一問(wèn)題？
宋繼寶：不科學(xué)的填海造地，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞。但是科學(xué)的填海造地，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的破壞是可控的，甚至有利于海洋環(huán)境的改善。
我們通過(guò)建立模型計(jì)算，防止出現(xiàn)侵蝕、淤積現(xiàn)象。在施工過(guò)程中也要跟蹤監(jiān)測(cè)，防止施工造成污染。島嶼建成后的污水處理也將嚴(yán)格控制。人工島對(duì)海洋環(huán)境的破壞是比較小的，只是對(duì)海底地表有改變，但這種方式對(duì)海洋環(huán)境的影響與順岸式填海比較起來(lái)，要小得多。
新京報(bào)：這項(xiàng)技術(shù)成熟嗎，是否需要借鑒國(guó)外技術(shù)？
宋繼寶：離岸人工島在中國(guó)并不是新鮮事物，山東省此前也開(kāi)發(fā)過(guò)，但是這么大規(guī)模的島群在國(guó)內(nèi)此前沒(méi)有過(guò)。龍口人工島群是由6個(gè)小人工島組成，小型人工島的建造技術(shù)國(guó)內(nèi)已很成熟，在幾百米深的海里都可以建，更不要說(shuō)龍口灣幾米深的水。
【資金】 引入企業(yè)投資開(kāi)發(fā)
新京報(bào)：龍口人工島計(jì)劃建筑面積是多大，投資多少？
宋繼寶：該島群面積約43平方公里，投資初步核算是100億。
新京報(bào)：將由誰(shuí)來(lái)出錢(qián)建人工島呢？
宋繼寶：人工島的建設(shè)是純粹的市場(chǎng)行為，我們會(huì)引入企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。政府的主要責(zé)任在規(guī)劃和監(jiān)管上。
新京報(bào)：有企業(yè)表示出開(kāi)發(fā)意愿了嗎？企業(yè)如何從投資建島中得到回報(bào)？
宋繼寶：有啊，現(xiàn)在還沒(méi)通過(guò)審批，但很多企業(yè)都在四處打聽(tīng)，希望能參與投資。經(jīng)濟(jì)回報(bào)這方面具體政策由地方政府制定，但此前別的地方的一些方案可借鑒：比如企業(yè)開(kāi)發(fā)5平米土地，可以得到1平米土地使用權(quán)，它可以通過(guò)變賣(mài)使用權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這個(gè)島簡(jiǎn)直就是寸土寸鉆石，當(dāng)?shù)卣隙〞?huì)精打細(xì)算，制定出周密的企業(yè)投資政策。
新京報(bào)：島嶼建成后企業(yè)會(huì)愿意去島上落戶嗎？會(huì)不會(huì)和其他地方一樣出現(xiàn)“爛尾島”工程？
宋繼寶：不會(huì)的，我們此前征詢過(guò)企業(yè)的意見(jiàn)，他們非常愿意到島上去發(fā)展。而且今后這一區(qū)域只要有用海的項(xiàng)目，上島發(fā)展會(huì)享受一些優(yōu)惠政策。所以我相信，人工島不僅不會(huì)“爛尾”，而且會(huì)很快繁榮起來(lái)。
新京報(bào)：用海項(xiàng)目必須上島？要是企業(yè)不愿上島呢？
宋繼寶：我們不會(huì)強(qiáng)迫企業(yè)，但是我們會(huì)通過(guò)政策的制定來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)行為。今后凡是用海項(xiàng)目鼓勵(lì)上島，別的地方限制審批。
【預(yù)期】 將建九大人工島群
新京報(bào)：這個(gè)島嶼是不是理所當(dāng)然地成為龍口市的“新轄區(qū)”？
宋繼寶：這個(gè)島嶼所有權(quán)是屬于國(guó)家的，但使用權(quán)歸龍口和招遠(yuǎn)這兩個(gè)地方，因?yàn)槭沁@兩個(gè)地方合作建設(shè)的，位置也在兩地之間的海域。具體使用權(quán)的分配，要根據(jù)《海域法》規(guī)定的程序辦理。
新京報(bào)：建設(shè)人工島的方案，最初什么時(shí)候提出來(lái)的？有具體緣由嗎？
宋繼寶：關(guān)于初步設(shè)想，這兩年一直在論證。不僅是龍口的人工島，我們對(duì)整個(gè)山東的用海都進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，提出了用海的初步設(shè)想。
巧的是今年4月，胡錦濤總書(shū)記在山東省考察時(shí)指出要科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。這可以說(shuō)是肯定了我們一直以來(lái)的想法，所以我們很快把想法就付諸實(shí)施了。
新京報(bào)：龍口先行一步？
宋繼寶：是的，龍口本來(lái)要求就迫切，經(jīng)濟(jì)實(shí)力又強(qiáng)。省里先拿出一個(gè)初步的方案，提出建立藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)九大核心區(qū)。龍口灣是其中之一，由龍口和招遠(yuǎn)共同開(kāi)發(fā)，共同利用。因此這個(gè)項(xiàng)目稱“龍口灣海洋先進(jìn)制造業(yè)聚居區(qū)”，并不單由龍口組織實(shí)施。
省里只是大致指定了建人工島的地方，具體適合不適合建，建在哪里，由各地方政府負(fù)責(zé)組織論證。目前，龍口和蓬萊一大一小兩個(gè)人工島項(xiàng)目已通過(guò)了省里預(yù)審，其他項(xiàng)目都還在論證中。
新京報(bào)：這九大核心區(qū)都是要建人工島群?jiǎn)幔?/p>
宋繼寶：對(duì)，初步定都是要建人工島，但側(cè)重點(diǎn)不同。有的是為了發(fā)展旅游，比如蓬萊，有的地區(qū)是為了發(fā)展建造業(yè)。我們希望通過(guò)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，突出地方特點(diǎn)。
但這也不是絕對(duì)的，我們只是提出一個(gè)大致方案，會(huì)根據(jù)專(zhuān)家論證進(jìn)行調(diào)整?！緢?bào)批】
有信心通過(guò)國(guó)家審批
新京報(bào)：按國(guó)家規(guī)定，海洋主管部門(mén)在核準(zhǔn)圍填海工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)，龍口人工島工程舉行了嗎？
宋繼寶：舉行了。聽(tīng)證會(huì)的資料是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的一部分，國(guó)家海洋局要審查的，肯定不能少。
新京報(bào)：聽(tīng)證會(huì)有專(zhuān)家提出反對(duì)意見(jiàn)嗎？
宋繼寶：專(zhuān)家們沒(méi)有顛覆性意見(jiàn)，多是建設(shè)性意見(jiàn)，主要集中在如何更好地保護(hù)海洋。
我們充分吸收了專(zhuān)家的意見(jiàn)，包括建6個(gè)人工小島而不是建一個(gè)大人工島，就是考慮到不淤塞海流。
新京報(bào)：人工島的項(xiàng)目通過(guò)審批了嗎？
宋繼寶：這個(gè)項(xiàng)目的目前已經(jīng)通過(guò)了省里的預(yù)審，就在這幾天內(nèi)就報(bào)到上面去。
新京報(bào)：國(guó)家海洋局會(huì)從哪幾個(gè)方面進(jìn)行審核？
宋繼寶：主要是進(jìn)行海域使用論證。具體包括建人工島的必要性，原則就是能不用海就不用海；此外還有可行性，主要是海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，地質(zhì)是否適合，海流會(huì)不會(huì)帶來(lái)蝕淤；還有就是面積，建多大合適等。因?yàn)槿斯u不涉及對(duì)海岸線的破壞，增強(qiáng)了它的可行性。
新京報(bào)：順利的話大概什么時(shí)候能通過(guò)審批？
宋繼寶：龍口對(duì)這一項(xiàng)目的需要非常迫切，估計(jì)會(huì)在今年底明年初通過(guò)國(guó)家審批。
新京報(bào)：有信心通過(guò)國(guó)家審批嗎？
宋繼寶：非常有信心。一是我們做了大量前期論證，準(zhǔn)備充分。二是離岸建人工島是國(guó)家海洋局提倡的用海方式，我們也是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召。
□本報(bào)記者 孔璞 山東報(bào)道
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