新華網(wǎng)北京12月4日電題：再譜發(fā)展新篇章——關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來發(fā)展的報(bào)告
新華社記者劉錚、周英峰、韓潔
經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的驚濤駭浪，中國經(jīng)濟(jì)巨輪如今駛?cè)胍粋€(gè)新的關(guān)口。在仍暗流涌動(dòng)的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如何把準(zhǔn)未來航向、增添持久動(dòng)力，至關(guān)重要。
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將會(huì)作出判斷和部署。方方面面的信息顯示，保增長(zhǎng)取得顯著成效的中國經(jīng)濟(jì)，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，為了未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上多下功夫。
“最為困難”的一年取得“極為不易”的成績(jī)
一度人稱“救火隊(duì)長(zhǎng)”的浙江省義烏市幫扶企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展辦公室賈貴南，如今告別了白天黑夜連軸轉(zhuǎn)、周末也不能休息的“應(yīng)急”生活，基本可以按時(shí)下班、可以休周末了。他手下的幫扶辦工作人員，也從20多人減少到七八個(gè)。
這個(gè)在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中幫扶資金鏈斷裂企業(yè)而設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)，如今打算在幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展方面多做些工作。在浙江義烏這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地方發(fā)生的轉(zhuǎn)折性變化，生動(dòng)地折射出一年間中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變。
日前召開的中央政治局會(huì)議指出，今年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。我國經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。取得這樣的成績(jī)極為不易。
“中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8%以上的增長(zhǎng)已無懸念，全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家形成了共識(shí)。回想年初，對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有‘V’形、‘U’形、‘L’形、‘W’形等爭(zhēng)論，很多人很悲觀?，F(xiàn)在爭(zhēng)論平息，中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了‘V’形反轉(zhuǎn)?！眹医y(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源在接受新華社記者采訪時(shí)說，中國為世界經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)作出了巨大貢獻(xiàn)。
環(huán)顧全球，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步緩慢而曲折。雖然三季度發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測(cè)，今年全年美國經(jīng)濟(jì)將萎縮2.5%，日本和歐元區(qū)將分別萎縮5.3%和2.5%。“金磚四國”中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍處于深度負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，巴西和印度的增長(zhǎng)率也明顯低于中國。
剛剛結(jié)束中國之行的世界銀行集團(tuán)高級(jí)副行長(zhǎng)托馬斯認(rèn)為，從規(guī)?？?，中國一攬子計(jì)劃是最大的。“中國應(yīng)當(dāng)?shù)酶叻?，因?yàn)橹袊前堰@些政策付諸實(shí)施最及時(shí)、力度最明顯的國家之一。”
“在外部環(huán)境這么困難的狀況下，取得這樣的成績(jī)，沒有一攬子計(jì)劃是不可想象的?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建指出。
上海汽車集團(tuán)股份有限公司總裁陳虹對(duì)此深有感觸。今年國家出臺(tái)了汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、小排量汽車減半征收購置稅、汽車下鄉(xiāng)等一系列扶持政策，上汽集團(tuán)今年汽車銷量同比增長(zhǎng)45%，有望成為世界第八大汽車集團(tuán)。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的湖北黃石農(nóng)民王家喜同樣深有感觸。他不但獲得了政府提供的免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還拿到5萬元的財(cái)政貼息貸款，所創(chuàng)辦的花卉種植園面積達(dá)到30余畝，并開始打造自己企業(yè)的品牌。
“‘保八’成功不但給人們信心和力量，而且為下一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作創(chuàng)造了條件?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。
新老挑戰(zhàn)相互交織考驗(yàn)“十一五”收官之年
同眾多中國外向型企業(yè)一樣，全球集裝箱吞吐量排名第二的上海港2009年業(yè)績(jī)下滑。曾經(jīng)多年保持25%左右增幅的集裝箱業(yè)務(wù)，今年一季度環(huán)比下降18%。二、三季度環(huán)比緩慢增長(zhǎng)，但同比仍在下降。
“等待出口恢復(fù)到危機(jī)前的增速是不現(xiàn)實(shí)的。我們的集裝箱外向依賴度百分之七八十，港口產(chǎn)能過剩問題凸顯?！闭劦矫髂甑睦щy，上海國際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司總裁陳戌源十分清醒。
雖然最糟糕的時(shí)刻已安然渡過，但中國經(jīng)濟(jì)離走上健康的復(fù)蘇之路顯然還有一段路程。保持清醒頭腦、周密謀劃明年乃至未來更長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展，任務(wù)迫切。
在中共中央日前召開的黨外人士座談會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，必須清醒地看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新老矛盾和問題相互交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度進(jìn)一步增大。
外需還在持續(xù)萎縮。歐美高達(dá)10%左右的失業(yè)率，極大地抑制了他們的消費(fèi)。國際貨幣基金組織駐華首席代表阿羅拉表示，隨著外需明顯萎縮，中國未來如何維持高增長(zhǎng)成為一大挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然不足。前三季度7.7%的經(jīng)濟(jì)增速，7.3個(gè)百分點(diǎn)來自投資，經(jīng)濟(jì)回升主要還是依賴政府和大型國企固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)。與投資的高歌猛進(jìn)相比，我國居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于印度等發(fā)展中國家。
中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了長(zhǎng)期以來發(fā)展粗放、結(jié)構(gòu)失衡的強(qiáng)大慣性。在鐵礦石進(jìn)口依存度高達(dá)50%的情況下，全國鋼鐵已有和在建產(chǎn)能達(dá)到7億多噸，而全球今年需求量一共也就11億多噸。在經(jīng)濟(jì)“V”形反彈時(shí)，鋼價(jià)卻走出了兩起兩落的“W”形。
“上一輪的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，背后是重化工產(chǎn)品短缺刺激起來的重化產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在這種短缺不復(fù)存在，資源環(huán)境再也不能支撐，慣性發(fā)展思路必須調(diào)整?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛說。
結(jié)構(gòu)失衡，已成為橫亙?cè)谥袊?jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上的一塊“心病”。這種失衡還包括國民收入分配格局過于向企業(yè)和國家傾斜，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未真正打破，非公經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域遭遇“玻璃天花板”……
一些新的矛盾也暴露出來。國家發(fā)改委宏觀院副院長(zhǎng)王一鳴表示，盡管從價(jià)格指標(biāo)上看，目前仍處在通縮局面，但資產(chǎn)價(jià)格的快速上升引發(fā)了通脹預(yù)期。隨著美元貶值趨勢(shì)越來越明顯，國際能源原料價(jià)格大幅上升，輸入型通脹壓力中國將不得不防。
2010年是“十一五”規(guī)劃的“收官之年”，做好這一年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、為“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。中國需要更加周全地做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)迎接高質(zhì)量的新增長(zhǎng)
今年11月份，國內(nèi)IT應(yīng)用軟件與服務(wù)器供應(yīng)商浪潮集團(tuán)斥資40億元，在濟(jì)南建設(shè)國內(nèi)一流的光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而三個(gè)月前，他們剛以3000萬元投資“抄底”收購了全球存儲(chǔ)巨頭德國奇夢(mèng)達(dá)公司中國研發(fā)中心。
“巨資進(jìn)軍光電子產(chǎn)業(yè)，是集團(tuán)搶占未來發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略舉措。收購研發(fā)中心使我們擁有了國際一流的集成電路設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?！崩顺奔瘓F(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕對(duì)記者侃侃而談企業(yè)的未來。
危中有機(jī)，大的危機(jī)后往往會(huì)迎來更大的發(fā)展。“應(yīng)急”僅僅是危機(jī)處理的最初一步，而如何抓住危機(jī)后的大變革帶來的新機(jī)遇，才是最為關(guān)鍵的?，F(xiàn)在，在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好趨勢(shì)不斷鞏固之時(shí)，應(yīng)當(dāng)著手研究一些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事情。
溫家寶總理日前在上海、江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后我國面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須加快推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物資消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
“自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)中國是個(gè)壓力，但實(shí)際上也是中國所必需的。中國經(jīng)濟(jì)在新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域有待突破。
世行高級(jí)副行長(zhǎng)托馬斯建議，中國下一步應(yīng)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展附加值更高的服務(wù)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，并使之成為“后危機(jī)時(shí)代”中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐點(diǎn)。
走進(jìn)改革開放的前沿陣地深圳，記者隨處能感受到加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的欣欣向榮氣息——邁瑞、騰訊、比亞迪等正成為國內(nèi)生物醫(yī)療設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)、儲(chǔ)能材料及新能源汽車領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)在為迎接“后危機(jī)時(shí)代”的新一輪增長(zhǎng)周期的到來緊鑼密鼓地準(zhǔn)備著。
要轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，除了抑制產(chǎn)能過剩、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外，當(dāng)務(wù)之急還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)加快收入分配機(jī)制改革和再分配調(diào)節(jié)，從而提高低收入群體的消費(fèi)能力。在下一步宏觀調(diào)控中，應(yīng)將短期調(diào)控政策與中長(zhǎng)期目標(biāo)更好地結(jié)合起來，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)型。
中央政治局會(huì)議研究明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)已經(jīng)提出五個(gè)“更加注重”。人們期待著，對(duì)這些事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的重大問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出周密的部署。
“中國經(jīng)濟(jì)保持一定增速并不難，真正的難題是調(diào)結(jié)構(gòu)。”姚景源認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，下一步應(yīng)當(dāng)把更多精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)上，為中國經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)周期的到來打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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