為加強(qiáng)和規(guī)范普通發(fā)票管理，國家稅務(wù)總局近日出臺了《全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》。全國普通發(fā)票簡并統(tǒng)一工作將于2009年底啟動，2010年為實施和過渡階段。過渡階段，新舊版普通發(fā)票可同時使用，從2011年1月1日起，全國將統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用。
不統(tǒng)一問題多
不便辨別真?zhèn)?，使虛開發(fā)票存在空間
目前，各地普通發(fā)票種類繁多、式樣各異、規(guī)格不一、防偽措施各不相同。這種狀況，不利于納稅人方便使用，不便于公眾辨別真?zhèn)?，還降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率，已成為當(dāng)前實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)普通發(fā)票管理信息化的主要瓶頸。
從稅源監(jiān)控角度看，目前手工發(fā)票占據(jù)比例較大這種狀況，一是增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理難度，無法有效提高稅源監(jiān)控的質(zhì)量和水平；二是使虛開發(fā)票有了生存空間，致使發(fā)票稅源監(jiān)控的作用受到削弱，稅收流失難以控制。
要充分發(fā)揮發(fā)票在稅源監(jiān)控中的作用，首先要從發(fā)票設(shè)計和開具方式著手，通過簡并票種、壓縮手工發(fā)票，推廣機(jī)打發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)在線開票，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，實現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定基礎(chǔ)。
簡票種統(tǒng)式樣
機(jī)打手工定額三種發(fā)票均有詳細(xì)規(guī)定
全國統(tǒng)一普通發(fā)票實施的基本原則主要有三個方面：精簡票種，統(tǒng)一式樣；強(qiáng)化機(jī)打，壓縮手工；簡化票面，方便適用。
機(jī)打發(fā)票中，除國稅系統(tǒng)使用的稅務(wù)機(jī)關(guān)代開普通發(fā)票由稅務(wù)總局對綜合征管軟件進(jìn)行調(diào)整外，其他發(fā)票的開票軟件可由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門(協(xié)會)、用票單位自行開發(fā)。例如保險業(yè)專用發(fā)票(包括壽險發(fā)票)、銀行業(yè)代收費(fèi)專用發(fā)票、國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)專用發(fā)票、報關(guān)代理業(yè)專用發(fā)票等。
手工發(fā)票分為千元版和百元版兩種，規(guī)格為190mm×105mm。定額發(fā)票按人民幣等值以元為單位，劃分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額。
考慮到目前有些全國統(tǒng)一使用的票種暫不宜取消，決定保留“航空運(yùn)輸電子客票行程單”、“機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“不動產(chǎn)銷售統(tǒng)一發(fā)票”、換票證。此外，通用發(fā)票無法涵蓋的公園門票，可繼續(xù)保留。
推機(jī)打限手工
嚴(yán)控手工發(fā)票開具限額和使用范圍
各地將進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票的使用范圍，對經(jīng)營額較大，或通過計算機(jī)實施企業(yè)管理的納稅人，引導(dǎo)其使用機(jī)打發(fā)票。同時，結(jié)合本地實際，嚴(yán)格控制手工發(fā)票的開具限額和使用范圍。手工發(fā)票的限額應(yīng)嚴(yán)格控制在百元版和千元版。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，逐步縮小手工發(fā)票使用量或取消手工發(fā)票。在這次簡并票種過程中，有條件的地區(qū)可以不設(shè)置手工發(fā)票。
普通發(fā)票的防偽措施分為面向公眾的公眾防偽措施和面向發(fā)票鑒定人員的特殊防偽措施?？紤]到目前防偽技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，稅務(wù)總局這次暫不統(tǒng)一全國防偽措施。為了便于各地稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人查詢識別，在發(fā)票背面應(yīng)印明本地區(qū)的防偽措施，以及識別和查詢方式。稅務(wù)總局將在稅務(wù)總局網(wǎng)站上公布各地發(fā)票公眾防偽措施。
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