沉寂數(shù)月之后，"民間投資20條"(以下簡稱"20條")又有了眉目。
"20條"亦稱《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民間投資的若干意見》，由國家發(fā)改委牽頭制定，已于今年8月上旬上報國務(wù)院，但時至今日仍未有結(jié)論?！度A夏時報》記者近日獨(dú)家獲悉，這一備受社會關(guān)注的政策有望在明年出臺。此前有專家斷言"20條"將永久塵封，但據(jù)一位工信部官員證實(shí)，相關(guān)政策還在制定中。
本報記者發(fā)現(xiàn)，工信部中小企業(yè)司日前新增了一個名為"政策規(guī)劃處"的部門，而該部門負(fù)責(zé)的一項(xiàng)工作就是配合國家發(fā)改委草擬促進(jìn)民間投資的部分條款。
12月10日，參與制定該政策的一位人士向本報記者透露，正在制定的政策比8月份的版本更加細(xì)化，"細(xì)到了個別壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻放寬的尺度，以及清理、取消各種限制性和歧視性規(guī)定等。"
出臺放緩
在發(fā)改委人士看來，"20條"遲遲沒有出臺，一個重要的原因就是8月份上報的文件線條太粗，沒有細(xì)化，出臺后恐怕很難達(dá)到預(yù)期的效果。
就民間資本的市場準(zhǔn)入范圍而言，"20條"劃定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)等五大領(lǐng)域。對此，國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞表示，文教衛(wèi)生和公共服務(wù)兩個領(lǐng)域的門檻相對比較低，適合民營企業(yè)進(jìn)入，但這些領(lǐng)域要么不賺錢，要么賺錢慢，民企不愿意投。
在制定"20條"的過程中，國家發(fā)改委的難處還不止這些。"政策措施想細(xì)但細(xì)不下去，因?yàn)榘l(fā)改委只有投資項(xiàng)目審批的權(quán)力，但沒有金融和財稅方面的權(quán)力，所以制定完的措施一到其他部委，要么不同意，要么就執(zhí)行不下去。"張漢亞坦言。
此外，今年民資從煤炭、鋼鐵、航空等行業(yè)被擠出的事件頻出。尤其是8月份以來，國務(wù)院及相關(guān)部委陸續(xù)出臺措施，從市場準(zhǔn)入、環(huán)評、土地等方面入手嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資和擴(kuò)展，悲觀人士甚至斷言"20條"就此偃旗息鼓。
不過，中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞接受本報記者采訪時表示，我國消費(fèi)短期內(nèi)不能大幅提升，出口還在下滑，投資主要在靠政府拉動，但中央的投入已經(jīng)過半，地方的配套資金短缺，只能靠民間投資接續(xù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原也認(rèn)同保育鈞的觀點(diǎn)，認(rèn)為出臺"20條"仍有必要。
"新版"輪廓
本報記者了解到，正在制定的促進(jìn)民間投資政策更加細(xì)化，明確鼓勵和支持民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，同時加快推進(jìn)鐵路、電力、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革。
10月27日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對拉動民間投資做過全面闡述：國家發(fā)改委將在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本合理流動、加大政府支持力度、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)等方面出臺政策措施鼓勵和促進(jìn)民間投資。保育鈞也表示，鼓勵民間投資不僅只是"市場準(zhǔn)入"一個方面的事情，金融和財稅方面的政策也要及時跟進(jìn)。
據(jù)消息人士透露，新版本要求進(jìn)一步深化投資體制改革，及時調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，盡可能縮減核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。在投融資方面，新規(guī)還要求大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，建立健全為民資服務(wù)的融資擔(dān)保體系，增加貸款抵押品種，鼓勵財政出資擔(dān)保等。
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