財(cái)政部12月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，11月全國財(cái)政收入5029.3億元，比去年同月增加1236.9億元，同比增長32.6%。全國1—11月累計(jì)則已經(jīng)完成財(cái)政收入63393.1億元，比去年同期增加5324.89億元，增長9.2%，完成預(yù)算的95.7%。盡管財(cái)政部部長謝旭人最近表示，要加大財(cái)政預(yù)算績效考核力度，防止年底突擊花錢，但往年出現(xiàn)的財(cái)政支出年底突擊花錢的情形，今年將再次出現(xiàn)。根據(jù)預(yù)算支出和已完成支出間的差額，全國財(cái)政部門將在12月完成突擊花掉2萬億元財(cái)政資金的任務(wù)。(12月12日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》)
其實(shí)，年終突擊花錢是老話題，幾乎每一年接近年底時，各級政府都要發(fā)出防止突擊花錢的文件或者指示，而每年年底突擊花錢的現(xiàn)象，也在年復(fù)一年的上演。那么，突擊花錢到底是由哪些原因造成的，又有什么辦法可以預(yù)防？
年底突擊花錢的根本原因，在于根據(jù)目前的財(cái)政預(yù)算模式，如果不能按期把錢用完，一方面財(cái)政有可能把錢收回；另一方面是下一年度的預(yù)算，往往根據(jù)前一年度基數(shù)變動，如果上一年的錢沒有用完，可能造成本單位或部門在下一年的經(jīng)費(fèi)爭取中，處于不利地位。
而花錢的速度慢，主要有三種情況：第一種是由于預(yù)算虛高，在指定的期限內(nèi)或者項(xiàng)目范圍內(nèi)，如果不亂花，經(jīng)費(fèi)不可能用完；第二種是預(yù)算撥付速度慢，年初的預(yù)算資金往往到年中或者下半年才能到位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后；第三種是許多單位往往由于當(dāng)年遇到的特殊原因，支出會超過預(yù)算而需要追加經(jīng)費(fèi)，為了能補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)給這些部門，財(cái)政部門通常會預(yù)留一部分資金到年終。
正是由于年底突擊花錢的原因各不相同，籠統(tǒng)地防止突擊花錢并不合理，也就難以起到效果，導(dǎo)致年年防止突擊，卻又年年突擊。因此，要有效防止突擊花錢，提高財(cái)政資金使用效率，也就應(yīng)區(qū)別各種情況，分而治之。
第一種情況下的年底突擊花錢應(yīng)嚴(yán)格防范，也應(yīng)嚴(yán)厲打擊。一方面要加強(qiáng)預(yù)算的審查制度，特別是注意預(yù)算的公開透明，讓所有經(jīng)費(fèi)預(yù)算都處在公眾和輿論的監(jiān)督之下。讓全社會監(jiān)督預(yù)算的合理性，比讓少數(shù)人審查肯定會減少預(yù)算漏洞，也可以給虛報(bào)預(yù)算的部門和機(jī)構(gòu)無形的壓力；另一方面要加大審計(jì)力度，對非法使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格問責(zé)。
對第二種情況，則應(yīng)在財(cái)政部門和相關(guān)行政部門內(nèi)部加強(qiáng)管理，提高行政效率，加快預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，保證各方面工作順利開展。同時，財(cái)政部門也應(yīng)適當(dāng)考慮實(shí)際情況，對資金到位滯后的項(xiàng)目，不能依照原有預(yù)算的期限考核。
第三種情況則是一種工作常態(tài)，是不可避免的現(xiàn)象，也是一種必要的制度。由于這方面原因造成年底集中的經(jīng)費(fèi)支出，沒必要大驚小怪，但這部分比例不應(yīng)過大，并且要嚴(yán)格審查，防止虛報(bào)開支。
財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行是考察政府服務(wù)效果和工作效率的基礎(chǔ)，正是由于目前執(zhí)行與預(yù)算差距過大，才導(dǎo)致公眾質(zhì)疑，而且長期如此還將損害預(yù)算部門的公信力和政府形象。因此，應(yīng)該對這種差距高度重視，增加財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行的透明度，并深入分析執(zhí)行情況，消滅不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的差距，防范可以避免的差距，將預(yù)算執(zhí)行差距控制在合理范圍內(nèi)。只有這樣，財(cái)政預(yù)算才能贏得公眾信任，提高公眾履行納稅人義務(wù)的責(zé)任感。
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