案例1
《物權(quán)法》2007年頒布實(shí)施后兩年中，各地暴力拆遷事件依然頻發(fā)。專家表示，應(yīng)廢除《拆遷條例》，涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的征收征用一定要走法律程序，而非行政程序；政府應(yīng)完全從商業(yè)拆遷中抽身出來。
中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍：強(qiáng)拆應(yīng)走法律而非行政程序
時(shí)間：2009年10月28日
地點(diǎn)：青島
事件：張霞自焚抵制拆遷受傷，生死未卜
1998年張霞在青島購買一塊180平方米土地開酒樓。2007年6月，這片土地被當(dāng)?shù)卣u給開發(fā)商做小產(chǎn)權(quán)住宅。開發(fā)商提供近300平方米的小產(chǎn)權(quán)住宅進(jìn)行置換，她拒絕了這一補(bǔ)償協(xié)議。
此后兩年內(nèi)，張霞的房子四次面臨強(qiáng)制拆遷。2009年10月28日，張霞在自家門前，面對(duì)拆遷挖掘機(jī)，將汽油澆在了自己的身上。有媒體評(píng)價(jià)說，“與成都唐福珍自焚事件不多的區(qū)別在于，張霞現(xiàn)在還活著?！?/p>
張霞的房子隨后被拆除。其所在的街道辦事處黨委書記接受采訪時(shí)表示，“我們是依法拆除的，張霞的行為是妨礙公務(wù)、阻礙施工”。
點(diǎn)評(píng)：這個(gè)拆遷案例，其過程中存在政府征收的特點(diǎn)，如街道辦負(fù)責(zé)等。
按照法律，政府可以為了公共利益征收土地，但即使在這一合法目的下，也要考察具體的程序是否合法，手段是否恰當(dāng)，補(bǔ)償是否公平適當(dāng)。公平的補(bǔ)償應(yīng)由真正獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，按市場價(jià)格給拆遷戶補(bǔ)償。
如價(jià)格沒有得到認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟，法院會(huì)對(duì)拆遷目的的合法性、程序的合法性、補(bǔ)償?shù)墓叫缘冗M(jìn)行審查，最后才決定是否拆遷。但按照目前的拆遷條例，訴訟的過程不影響拆遷行為的進(jìn)行，這是該條例最不合理的地方。我們呼吁廢除這一條例，就是要求涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的征收征用一定要走法律程序，而非行政程序。
從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，即使法院最后判決政府勝訴，政府也很少采取強(qiáng)制的手段，因?yàn)椴疬w不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還涉及到人的情感，對(duì)于有些人來說，你給他再多的補(bǔ)償，他可能也不愿意離開自己的家。
案例2
北京才良律師事務(wù)所主任王才亮：商業(yè)拆遷政府應(yīng)完全抽身
時(shí)間：2009年11月27日
地點(diǎn)：貴州
事件：開發(fā)商組織數(shù)十人暴力拆遷引發(fā)群體性事件
2009年11月27日，貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人，攜帶鋼管、撬棍和封口膠對(duì)9家住戶8間門面進(jìn)行暴力拆遷，13名正在熟睡的住戶被強(qiáng)行拽上汽車拖離現(xiàn)場。
這一行為隨后升級(jí)為群體性事件，拆遷戶用40余瓶液化氣罐堵路，造成近萬臺(tái)車輛滯留。警方對(duì)暴力強(qiáng)拆和堵路事件進(jìn)行調(diào)查，拘留24人。
警方隨后通報(bào)，在民警趕赴現(xiàn)場之后，開發(fā)商正用2臺(tái)挖掘機(jī)實(shí)施野蠻拆除，群眾則手持刀具與開發(fā)商方面人員對(duì)峙，民警制止之后，拆遷人員反而繼續(xù)催促工人加快拆遷速度。
點(diǎn)評(píng)：與政府征收模式不同，貴州的這個(gè)案例是一種商業(yè)拆遷，房屋的原有業(yè)主和房地產(chǎn)開發(fā)商是一種民事關(guān)系，如果雙方在價(jià)格上未達(dá)到一致，那么交易就不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行。上述案例完全是暴力拆遷。
按照《拆遷條例》，“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決”，將政府置于一種第三方的位置，但《物權(quán)法》已明確，僅僅是在涉及公共利益需要的情況下，政府才可以決定是否征收土地，開發(fā)商更無權(quán)力單方面決定是否拆遷，因此政府應(yīng)當(dāng)完全從商業(yè)拆遷中抽身出來，并且廢除目前商業(yè)拆遷領(lǐng)域的許可證制度。
按照物權(quán)法規(guī)定，在土地使用權(quán)尚未進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，根本不能進(jìn)行買賣，也就是說拆遷應(yīng)當(dāng)在購買土地之前，但目前很多土地都是先賣后拆，已付資金的壓力也是開發(fā)商不斷出現(xiàn)暴力強(qiáng)拆的原因。(郭少峰)
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