家住河南省鎮(zhèn)平縣彭營(yíng)鄉(xiāng)李金莊村的徐雅潔老人，不知道在歐洲城市哥本哈根舉行的“聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”和自己有什么關(guān)系。不過，91歲的她確實(shí)感到“現(xiàn)在的冬天不如過去冷了”。她的孫子告訴她：“這是氣候變暖造成的，不是咱們一個(gè)村的事兒，對(duì)全世界的老百姓都有影響?！?/p>
12月7日到18日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在哥本哈根舉行。開幕式上，來自斐濟(jì)的女孩泣不成聲。她的家鄉(xiāng)和馬爾代夫等島國(guó)因?yàn)楹Ｆ矫嫔仙?，未來可能消失在海底?/p>
一直在哥本哈根會(huì)場(chǎng)近距離觀察的北京大學(xué)教授呂植對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說：“不要以為氣候變化只對(duì)南極的冰、北極的熊有影響。其實(shí)，氣候變化可能影響你家的老人，你自己，甚至你的下一代。”
12日，中國(guó)國(guó)家氣候中心副主任羅勇在哥本哈根說，目前全球各種極端天氣事件大多已在中國(guó)出現(xiàn)過，21世紀(jì)中國(guó)極端高溫事件可能更為頻繁。他說，近百年中國(guó)平均氣溫升高了1.1℃，比全球平均升溫(0.74℃)要高；近50年，我國(guó)區(qū)域極端天氣事件的頻率和強(qiáng)度發(fā)生了明顯變化。
“修身，齊家，治國(guó)，救氣候”
“萬(wàn)人會(huì)程進(jìn)行一半，數(shù)萬(wàn)人游行持續(xù)半天。修成的結(jié)果是，兩份官方草案出臺(tái)，等待各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員先完成“填空”作業(yè)，最后在17~18日由各國(guó)總統(tǒng)總理完成“答卷”。
——這是在迄今最重要的全球氣候大會(huì)的速寫。在這次大會(huì)上最熱鬧的是丹麥歷史上最大的游行。
“修身，齊家，治國(guó)，救氣候”，12月12日,這樣的中文標(biāo)語(yǔ)出現(xiàn)在哥本哈根的街頭游行隊(duì)伍中。這天被稱為“全球行動(dòng)日”，數(shù)萬(wàn)人走上哥本哈根的街頭，向“聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”施壓，希望各國(guó)政治家在這里早日達(dá)成協(xié)議。
來自中國(guó)的青年代表和民間環(huán)保人士也走在游行隊(duì)伍中。民間的“中國(guó)青年代表團(tuán)”成員王悅悅說：“我們的口號(hào)包括‘中國(guó)青年加入世界’，‘生存不容談判’，‘沒有其他路，現(xiàn)在就行動(dòng)’，‘救救京都協(xié)議書’等?！?/p>
這些游行隊(duì)伍聚集在會(huì)場(chǎng)外面，點(diǎn)燃蠟燭。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)氣候變化的最高官員和游行代表進(jìn)行了對(duì)話。
中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉答中國(guó)青年報(bào)記者問時(shí)說：“每個(gè)人都有自由表達(dá)的權(quán)利，所有人都應(yīng)該尊重其他人的權(quán)利。但是希望在會(huì)場(chǎng)內(nèi)抗議的聲音不要太大，別讓聲音干擾了談判。大家共同的目標(biāo)，就是讓人類有更好的生活?！?/p>
在哥本哈根會(huì)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)官方展臺(tái)散發(fā)的資料里說，中國(guó)政府希望“中國(guó)公民社會(huì)在氣候變化這個(gè)議題上發(fā)揮監(jiān)督作用”。
丹麥警方說，參與周六在哥本哈根游行的人數(shù)超過10萬(wàn)人，其中近千名有街頭暴力的人遭到警方逮捕。
官方“草案文本”已得到192個(gè)締約國(guó)家認(rèn)同
12月11日上午，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)產(chǎn)生了官方草案文本：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱《公約》)長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃的“主席草案文本”，以及《京都議定書》修正案的“主席草案文本”?！豆s》長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃的主席草案只有7頁(yè)，《京都議定書》修正案的主席草案為27頁(yè)。
國(guó)際民間扶貧與發(fā)展機(jī)構(gòu)“樂施會(huì)”專家蘇培建現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)說：“從過去的200多頁(yè)文件，到現(xiàn)在的10頁(yè)左右，說明共識(shí)集中濃縮，這是兩年來多輪官方討論的成果，也是一周談判的成績(jī)?！?/p>
接近中國(guó)代表團(tuán)的人士分析，這兩份官方的文本草案，對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家有兩個(gè)亮點(diǎn)：第一，他們堅(jiān)持的“雙軌制”得到了確認(rèn)。“雙軌制”，是指氣候變化談判同時(shí)在兩個(gè)“軌道”進(jìn)行，由兩個(gè)特設(shè)工作組負(fù)責(zé)具體談判。第一個(gè)軌道，《京都議定書》不涉及美國(guó)，但過去的協(xié)議要繼續(xù)保持；第二個(gè)軌道，包括美國(guó)在內(nèi)的192個(gè)《公約》的締約國(guó)。
這種談判方法，對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家有兩個(gè)好處，一方面可以使《京都議定書》的成果繼續(xù)保持；另一方面，通過《公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)計(jì)劃，把美國(guó)拉上了應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)“牌局”。
對(duì)中國(guó)而言，草案的另一個(gè)亮點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)都較預(yù)期的積極。
不過，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該提供的資金支持，文本草案目前沒有寫上具體數(shù)字。而且，修改后的公約是否具有法律約束力，公約也沒有明確。
樂施會(huì)氣候變化項(xiàng)目官員李寧說：“大規(guī)模、固定地支付給發(fā)展中國(guó)家資金是協(xié)議成功的關(guān)鍵。氣候資金支持對(duì)于能否形成一個(gè)真正意義上的協(xié)議至關(guān)重要。這樣才能保證在窮國(guó)付諸真正的行動(dòng)，它要求發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在必須采取措施。我們需要一個(gè)新的法律協(xié)議，而不是一再拖延?！?/p>
中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家希望能夠有一個(gè)有法律效力、能執(zhí)行的文件。中國(guó)氣候談判大使于慶泰在接受中國(guó)青年報(bào)專訪時(shí)說：“不管它叫什么名字，實(shí)質(zhì)內(nèi)容比名字更重要。”他說中國(guó)代表團(tuán)堅(jiān)持三點(diǎn)：1.這個(gè)文本要堅(jiān)持公約框架；2.必須保障發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)；3.發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的技術(shù)資金要到位。
主持此次氣候變化大會(huì)談判的會(huì)議主席、丹麥氣候和能源部部長(zhǎng)康妮·赫澤高(Connie Hedegaard)說，各方目前已經(jīng)有了在哥本哈根達(dá)成協(xié)定的政治意愿，但這是不夠的，還需要有解決問題的方案。
聯(lián)合國(guó)最高氣候官員德波爾表示，發(fā)達(dá)國(guó)家需要確立較高的減排指標(biāo)，并在給予發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)有力資金支持的同時(shí)，也讓后者廣泛參與到減排行動(dòng)之中。他指出，考慮到時(shí)間等因素的限制，恐怕難以指望此次在哥本哈根就形成具有法律約束力的詳盡文本。而各國(guó)部長(zhǎng)也認(rèn)為，要完成這些工作，“可能還需要6到12個(gè)月的時(shí)間”。
氣候變化談判會(huì)場(chǎng)多是公開的”陽(yáng)謀”，難有什么秘密。這兩份文件最初僅向各締約方的政府代表提供，但是“主席草案”迅速出現(xiàn)在許多環(huán)保組織和媒體人士手上。
記者拿到的“主席草案”中有大段空白有待填充；案文中多處給出選擇項(xiàng)，好比選擇題。選擇題中多個(gè)選項(xiàng)并存，說明各方有嚴(yán)重分歧。例如，關(guān)于2050年的長(zhǎng)期愿景，包括中國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家，最多認(rèn)可到全球增溫不超過2℃的說法，小島國(guó)聯(lián)盟和一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家則希望不超過1.5℃。再如，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家2020年與1990年相比的碳減排目標(biāo)，就有25%至40%、30%、40%和45%四個(gè)選項(xiàng)。
從本周一開始，會(huì)議進(jìn)入部長(zhǎng)級(jí)談判。呂植教授說：“填空的事情，交給部長(zhǎng)們辯論了?！?/p>
“丹麥版本”和給圖瓦盧的掌聲
官方的“主席草案”文本出臺(tái)，讓此前的各種版本變成了過去時(shí)。
此前亮相的，有備受爭(zhēng)議的“丹麥版本”草案協(xié)議，中國(guó)和印度等“基礎(chǔ)四國(guó)”制定的“北京版本”，以及小島國(guó)聯(lián)盟提出的圖瓦盧議案版本等。
美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)國(guó)際項(xiàng)目專家希特(Heather en)說，“丹麥提案”被媒體炒過火了。事實(shí)是，這個(gè)文本當(dāng)然有，但“泄露”出來的早已不是最新版本了。
“并且，丹麥作為大會(huì)主辦國(guó)預(yù)先草擬一份協(xié)議文本，這是聯(lián)合國(guó)會(huì)議的常見做法，不是什么丑聞。發(fā)展中國(guó)家對(duì)其內(nèi)容的強(qiáng)烈不滿是引發(fā)戲劇沖突的原因?！毕Ｌ卣f。
中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在會(huì)議開幕第一天，針對(duì)中國(guó)記者的吹風(fēng)會(huì)上就公開承認(rèn)：“與其被動(dòng)地等著讓別人提出文本，我們?yōu)槭裁床荒芴岢鲆粋€(gè)相應(yīng)的東西？”他說，發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)和中國(guó)一直主張?jiān)凇堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》之下談判，不希望在這個(gè)談判過程中有干擾。
解振華提到的“北京文本”在丹麥當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日，被法國(guó)《世界報(bào)》披露了全文。
這個(gè)“北京文本”由中國(guó)、印度、南非和巴西，即“基礎(chǔ)四國(guó)”(這四個(gè)國(guó)家的英文首字母可組合為英文單詞“基礎(chǔ)”，BASIC)于今年11月下旬在北京進(jìn)行磋商時(shí)制定，又名“基礎(chǔ)四國(guó)文本”。
在“北京文本”草案中，全球溫度增加不應(yīng)超過2℃的科學(xué)觀點(diǎn)得到了認(rèn)可，但并未將其明確規(guī)定為上限；繼續(xù)強(qiáng)調(diào)《京都議定書》的作用；對(duì)沒有加入《京都議定書》的美國(guó)，則規(guī)定其減排承諾應(yīng)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家具有可比性。
代表39個(gè)小島國(guó)聯(lián)盟的圖瓦盧在會(huì)場(chǎng)提出了“圖瓦盧文本”。圖瓦盧文本主張，全球的溫度增加上限為1.5℃，而不是聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)建議的2℃。倘若該案文被接受，各國(guó)需要采取超乎尋常的減排措施。這被稱為“發(fā)展中國(guó)家不是鐵板一塊，開始分裂”，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家一起成為“圖瓦盧文本”開火的對(duì)象。為此全會(huì)停了很久。
經(jīng)過多天的會(huì)后斡旋，全體會(huì)議重新開始進(jìn)行，圖瓦盧首席談判代表、澳大利亞律師弗萊剛發(fā)言就幾度哽咽。他說：“我們提出法律文本，不是玩法律游戲，而是為了生存。我早上醒來后忍不住哭泣，是為圖瓦盧人民的命運(yùn)擔(dān)心?！彼陌l(fā)言引發(fā)會(huì)場(chǎng)長(zhǎng)久的掌聲。
美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)國(guó)際項(xiàng)目專家希特說，上周談判最大的爭(zhēng)議是圍繞“圖瓦盧提議文本”展開。
圖瓦盧為首的小島國(guó)聯(lián)盟要求建立工作組起草具有法律約束力的條約(類似于京都議定書的法律效力)，并希望在哥本哈根會(huì)議結(jié)束前完成。美、中、印、歐佩克(石油輸出國(guó))不同意達(dá)成具有法律約束力的文件，各有其原因。最后這個(gè)難題交由主席國(guó)丹麥和少數(shù)成員組成的高層會(huì)議解決。
周六，大會(huì)主席赫澤高說，圖瓦盧提出的一份案文并沒有被各方接受，接下來幾天中將不再對(duì)其進(jìn)行討論。
中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非周五在代表團(tuán)新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不管最終形成什么樣的文本，都要考慮到發(fā)展中國(guó)家，尤其是最脆弱國(guó)家的需要。
從本周開始，哥本哈根大會(huì)進(jìn)入艱難的一周。世界各國(guó)的部長(zhǎng)和政府首腦的到來，讓主辦國(guó)丹麥加強(qiáng)了安全保障。丹麥老太太Bodil擔(dān)心的是，我們丹麥從不警車開道，外國(guó)首腦來了怎么辦？
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