中國石油行業(yè)一直被詬病為壟斷行業(yè)，而原油進(jìn)口壟斷則是其主要體現(xiàn)。針對這些質(zhì)疑，中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人上周末在接受記者采訪時表示，中國的原油進(jìn)口不放開有特殊的原因，一旦原油進(jìn)口放開，我國原油進(jìn)口將重蹈鐵礦石進(jìn)口的覆轍。業(yè)內(nèi)人士建議，可以通過篩選幾家有實力的民營企業(yè)參與進(jìn)口，既能保證進(jìn)口價格的統(tǒng)一，又能促進(jìn)民營油企的發(fā)展。
石油巨頭：限制進(jìn)口為防價格暴漲
上述負(fù)責(zé)人介紹說，全球原油實貨貿(mào)易量19.7億噸，預(yù)計我國今年原油進(jìn)口將達(dá)1.95億噸，占據(jù)全球原油現(xiàn)貨貿(mào)易量的10%。我國成為全球第二大原油進(jìn)口國。他表示，為避免出現(xiàn)鐵礦石進(jìn)口受制于人的局面，我國不宜放開石油進(jìn)口權(quán)。
“一旦放開進(jìn)口，中國的巨大石油需求將會成為靶子，缺乏統(tǒng)一的議價能力將導(dǎo)致中國原油價格出現(xiàn)猛漲?！币踪Q(mào)資訊石油分析師廖凱舜向記者分析道，鐵礦石就是因為全球三大鐵礦石生產(chǎn)商了解中國的需求，以此為由一再漲價，而中國鐵礦石進(jìn)口分散，根本沒有議價的能力，最終導(dǎo)致多年來鐵礦石價格談判處于被動，被迫接受價格暴增。
中石化上述負(fù)責(zé)人還表示，目前我國的原油運(yùn)輸部分依靠國外船只，國油國運(yùn)還不能實現(xiàn)，放開進(jìn)口也將受制于海運(yùn)價格的漲跌。
此外，不能放開進(jìn)口限制還有節(jié)能減排方面的考慮。“一旦民營企業(yè)都可以進(jìn)口原油，大量小煉廠開工將帶來較大的污染排放?！绷蝿P舜說。
民營油企：有配額卻無法進(jìn)口
目前中國的原油進(jìn)口集中在中石化、中石油、中海油、中化四大石油公司，中石化進(jìn)口更是占據(jù)我國進(jìn)口量的70%。而民營石油公司極少能夠進(jìn)口到原油。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，在油源被幾大石油巨頭控制后，民營石油公司的發(fā)展就受制于人。導(dǎo)致民營石油無法和石油巨頭形成真正的競爭。
在油源緊張的時候，石油巨頭就選擇不給民營石油公司供油，“斷供”導(dǎo)致許多民營石油公司死掉。中商委石油委員會統(tǒng)計，在油源短缺的2007年，就有近三成的民營油企倒閉。
盡管我國在加入WTO時承諾，在2006-2010年期間原油、成品油非國營貿(mào)易進(jìn)口配額總量逐年增長15%。但是目前的民營石油公司還是很難單獨(dú)進(jìn)口石油。
“這些配額許多并未完全落到民營油企的手中，因為許多擁有非國營貿(mào)易進(jìn)口配額的企業(yè)都是幾大石油巨頭的控股公司，但以非國營貿(mào)易的名義去申請進(jìn)口原油配額?！?廖凱舜表示，一些拿到配額的民營企業(yè)最終也給了兩大巨頭的公司。
“并不是我們不用這個配額，而是因為有政策限定。盡管我們有了這個原油進(jìn)口的配額，但是我們沒有排產(chǎn)的計劃是不能煉油的?！羞M(jìn)無出’這樣一來就把我們進(jìn)口原油的路給堵死了?！鄙綎|某地?zé)捒偨?jīng)理向記者表示。
專家：可篩選有資質(zhì)民企參與進(jìn)口
不愿具名的專家表示，進(jìn)口原油全部都放開確實對原油價格不利，但是可以篩選出幾家符合一定條件的民營公司參與。這些條件包括資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標(biāo)等方面。不過，這需要其他的配套措施配合，避免出現(xiàn)像現(xiàn)有進(jìn)口配額制度“形同虛設(shè)”的情況。
“并且可以約定在進(jìn)口價格談判時，由巨頭企業(yè)作為全權(quán)代表。這樣既可以保證進(jìn)口價格的統(tǒng)一對外，又能促進(jìn)民營油企的發(fā)展。”上述專家表示。（記者 潘建）
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