面對(duì)30年來(lái)最困難的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年初的預(yù)定增長(zhǎng)目標(biāo)，資本市場(chǎng)表現(xiàn)搶眼，“新醫(yī)改”和“新農(nóng)保”相繼出臺(tái)，這是很不容易的。但呼吁了很久的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，尤其產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩部門(mén)的調(diào)整付之闕如，而房?jī)r(jià)高企、就業(yè)難大大抑制了本已薄弱的內(nèi)需。國(guó)人對(duì)2010年的最大期望，就是這些難題能有顯著改善。
2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)為30多年來(lái)之最。日子雖然難過(guò)，但是，畢竟也過(guò)來(lái)了，而且，比預(yù)想的似乎還要好些。站在2010年的門(mén)口，如果盤(pán)點(diǎn)一下即將過(guò)去的這一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和遺憾在哪里呢？
筆者以為，2009年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)有三大亮點(diǎn)和三大遺憾。
亮點(diǎn)之一，是以GDP衡量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)了年初的預(yù)定目標(biāo)：保八。這個(gè)速度，在當(dāng)今世界各主要經(jīng)濟(jì)體中，是最高的，全球前十大經(jīng)濟(jì)體，今年絕大多數(shù)是負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的重要性，不在于產(chǎn)量數(shù)字的增加，而在于維持就業(yè)。比如，由于經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，美國(guó)今年的失業(yè)率突破了10%的心理界限，創(chuàng)下了1983年以來(lái)的最高紀(jì)錄。如果中國(guó)不保持較快的增長(zhǎng)速度，也必然會(huì)有失業(yè)率的急劇上升。但是，中美兩國(guó)的區(qū)別在于，美國(guó)有較為完整的失業(yè)保險(xiǎn)體系，能夠應(yīng)對(duì)失業(yè)的沖擊，而中國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)體系還很不完善，失業(yè)率的急劇攀升是不能承受之重。所以，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是第一重要的目標(biāo)。年初，鑒于外部需求萎靡不振，長(zhǎng)期主要靠外需拉動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，能否一枝獨(dú)秀，多數(shù)人并沒(méi)有信心。所以，必須承認(rèn)，取得這個(gè)成績(jī)，是很不容易的。
亮點(diǎn)之二，是資本市場(chǎng)的活躍和繁榮。2008年，滬深股市一片慘淡，股指跌幅超過(guò)60%，留下了在全球主要股市中表現(xiàn)最糟的記錄。所以，很多人都悲觀地預(yù)計(jì)，2009年滬深股市將繼續(xù)領(lǐng)跌全球，更有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)滬指會(huì)跌破1000點(diǎn)，而且理由言之鑿鑿：經(jīng)濟(jì)增速每況愈下，“大小非”天量解禁，上市公司業(yè)績(jī)乏善可陳?？墒牵龊躅A(yù)料，2009年的滬深股市，表現(xiàn)異常搶眼，股指幾乎翻番。個(gè)中，有否極泰來(lái)的反彈效應(yīng)，也有熱錢(qián)涌入，流動(dòng)性泛濫的因素，但還有一點(diǎn)不可忽視，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尚佳。10月23日，首批28家創(chuàng)業(yè)板企業(yè)登陸深交所，中國(guó)的“納斯達(dá)克”正式啟航，是中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的里程碑事件。雖然初創(chuàng)期有市盈率較高，炒作比較兇狠的毛病，但是，創(chuàng)業(yè)板到底為中國(guó)催生出一大批創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)建起了一個(gè)平臺(tái)，這讓諸多有志的創(chuàng)業(yè)者有了用武之地。
亮點(diǎn)之三，是“新醫(yī)改”和“新農(nóng)?！钡某雠_(tái)。4月6日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》正式公布。意見(jiàn)首次提出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新農(nóng)保將探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)空前嚴(yán)峻的當(dāng)口，出臺(tái)力度很大的這兩項(xiàng)改革措施，實(shí)屬難得。
當(dāng)然，2009年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也有遺憾之處。
第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。結(jié)構(gòu)調(diào)整，被認(rèn)為是比增長(zhǎng)更根本性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在出口不可能短期回復(fù)，而低碳經(jīng)濟(jì)初露苗頭的當(dāng)口，更凸顯了結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要和緊迫。但是，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是過(guò)去體制和計(jì)劃下的結(jié)果，現(xiàn)在的調(diào)整如果繼續(xù)依靠計(jì)劃，調(diào)整就必然是緩慢甚至是無(wú)效的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何，要交給市場(chǎng)去解決，任何人都沒(méi)有能力預(yù)見(jiàn)未來(lái)。人為壓縮某些行業(yè)，鼓勵(lì)某些行業(yè)，都不是明智之舉，過(guò)去的教訓(xùn)已經(jīng)夠多。何況，每次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，受損失的，都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化的都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。今年的財(cái)政刺激計(jì)劃以及10萬(wàn)多億的信貸資金，大部分流入國(guó)有經(jīng)濟(jì)，包括產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩的部門(mén)，使得調(diào)結(jié)構(gòu)的舉動(dòng)付之闕如。所以，2009年有“國(guó)進(jìn)民退”之說(shuō)，甚至有論者認(rèn)為有向舊體制回歸的趨勢(shì)，雖然統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人用一系列數(shù)據(jù)予以否認(rèn)，可是，更多的事實(shí)卻印證了這個(gè)判斷。這是今后的改革中，不可不察的。
第二，房?jī)r(jià)高企。年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，部分城市的房?jī)r(jià)過(guò)高。高房?jī)r(jià)的最大危害，是吞噬剛剛才有了點(diǎn)起色的中產(chǎn)階級(jí)的收入，剝奪靠多年儲(chǔ)蓄才能買(mǎi)房家庭的正常消費(fèi)需求，給內(nèi)需以重創(chuàng)。房?jī)r(jià)高，有正常的供求因素，如新增人口以及改善住房的要求，土地的相對(duì)稀缺；也有尚屬正常的投資和投機(jī)需求；但更有城市土地財(cái)政依賴(lài)，國(guó)土部門(mén)的少作為，“央企”逐利爭(zhēng)當(dāng)“地王”的制度性原因。高房?jī)r(jià)雖然可以推高一個(gè)地方的GDP，但是，從長(zhǎng)期看，它是經(jīng)濟(jì)的巨大絆腳石，而治理高房?jī)r(jià)，需要下猛藥。
第三，失業(yè)率較高。“保八”維持了就業(yè)的基本穩(wěn)定，但是，仍然有2000多萬(wàn)農(nóng)民工，五分之一以上的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作。出口導(dǎo)向的發(fā)達(dá)地區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)的沖擊過(guò)大，經(jīng)濟(jì)增速的下滑，這些僅是部分原因。戶籍制度、金融制度、市場(chǎng)管制的弊端，都借著金融危機(jī)暴露出來(lái)，是到了徹底消除就業(yè)和創(chuàng)業(yè)中過(guò)多歧視性規(guī)定的時(shí)候了。
對(duì)2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景，我想，沒(méi)有多少人擔(dān)心，可是，很多人的心理已經(jīng)投下了通脹的陰影，加上水、電、煤氣等公用事業(yè)的漲價(jià)，正在各地如火如荼進(jìn)行，更讓人加重了憂慮?？墒牵诠P者看來(lái)，這種擔(dān)心是不必要的。因?yàn)榱鲃?dòng)性雖然容易泛濫，但是收縮起來(lái)也不難，何況，在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，失業(yè)嚴(yán)重的時(shí)候，嚴(yán)重的通脹還不會(huì)到來(lái)。實(shí)際上，適度的通脹，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)并無(wú)大害，反而有小助。
所以，繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的決策，是必要的。在2010年，我們希望看到，在市場(chǎng)取向下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，高房?jī)r(jià)能有明顯回落，而農(nóng)民工兄弟和大學(xué)畢業(yè)生們找工作不再那么困難和辛苦，公用事業(yè)的漲聲不再此起彼伏，如果這樣，國(guó)人呼喚了太久的擴(kuò)大內(nèi)需，就有可能實(shí)現(xiàn)，而財(cái)政政策和貨幣政策就能回歸中性，由此徹底打消大家對(duì)通貨膨脹的疑慮。 (王福重 北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任)
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